——2024年12月27日在朝阳市龙城区第十届
人民代表大会第四次会议上
朝阳市龙城区人民政府代区长 李鼎
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面振兴新突破三年行动攻坚之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，我们在区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为引领，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为新时代硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“六个着力建设”，聚焦巩固经济增势、增进民生福祉、守牢安全底线，集中精力推进“八个攻坚突破”，发展质效加速提升，攻坚之战胜利在望，全面振兴前景可期。预计全年地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
（一）优服务稳增长，经济回升态势持续巩固。全力稳固工业经济大盘，精准落实国省一揽子宏观调控政策，减税降费及退税缓费4.96亿元，帮助企业融资和争取扶持资金2亿元，发放工业经济稳增长奖励资金100万元，“点对点”破解企业稳产扩产瓶颈问题，全年工业投资增长98%，规上工业总产值近三年来首次实现正增长、增速较去年提高12.5个百分点。努力扩大有效投资，逐个项目设专班、配管家、保要素，总投资402亿元的150个项目纳入储备库，全兴体育棒球、新能空气制氧、鑫丰精密制造等总投资361亿元的152个项目陆续开复工，浪马10万套工程胎、中润螺旋焊管等总投资38.7亿元的48个项目实现投达产，朝阳钢铁资源综合利用、联合物流港等总投资75.4亿元的62个项目成功包装申报、向上争取到位资金增长10%。着力激活市场消费，用好消费品“以旧换新”政策和“房交会”购房补贴政策，开展促消费活动45场次，投放汽车消费券190万元，新能源汽车销量、商品房销售面积分别增长26%、15%。大力推动外贸扩容升级，实绩进出口企业增至38家，轮胎出口创历史新高、暴增161%，宏达机械等4家矿山机械企业出口增速均在50%以上。全区经济稳中有进、进中提质的势头愈加强劲。
（二）抓创新壮集群，产业升级步伐坚实有力。现代冶金、橡胶轮胎、农产品精深加工三大优势产业集群集聚壮大，朝阳钢铁新实施技能改造项目12个，美富淦数字化冷轧生产基地、浪马120万套绿色环保节能型轮胎两大延链强链项目全面启动，佳翔杂粮加工、国平调味品生产等重点项目高效推进。新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业集群再度扩容，朝阳抽水蓄能电站、黑猫纳米母胶项目落地建设，华能150MW风电项目全容量并网，国盛防务电子干扰新材料项目投入运营。文旅产业融合发展提速提效，高质量举办化石文化旅游节、冰雪节等文旅活动、全年旅游总收入增长15%，鸟化石国家地质公园提升改造项目和5A级景区创建快速推进，马山电厂家属区获批省级历史文化街区，1958科学乐园、恐龙嘉年华火爆开园，《朝阳花开》唱响全国。数实融合渐趋深化，15户工业企业完成数字化改造，数据要素产业园建设破题起步，东北首个大宗商品数据金融服务产品“数字云采”成功上线，高新区获批省级“5G+工业互联网”融合应用先导区试点。科技创新深度赋能，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目9项，新增科技型中小企业34户、“雏鹰”“瞪羚”企业3户、高新技术企业和“专精特新”中小企业9户，落地转化科技成果26项，全封闭性超级电容器等7项产品被评为省级创新产品，微电子科技、隆运环保获批省级企业技术中心，全省唯一一家新能源产业知识产权运营中心建成投用。企业梯度培育有力有效，新增“小升规”“规升巨”企业11户，浪马轮胎、柏慧燕都入选辽宁省品牌价值评价榜单。产业体系向高而攀、向新而行、向优而进的良好局面不断拓展。
（三）谋改革促开放，发展动力活力集聚增强。全面构建“3+5”工作运行体系，高效完成高新区体制机制改革。充实壮大区属国企隆城实业，设立朝阳古生物化石博物馆，鸟化石国家地质公园实现公办运营、管办分离。扎实推进机构改革，区数据局、林业和草原局挂牌成立。全力支持民营经济发展，新增市场主体2762户，202户个体工商户成功纳入国家首批“名特优新”名录库、数量位列全市第一。持续优化营商环境，高质量完成“综合窗口”改革，18项“高效办成一件事”事项上线运行，40项便民服务事项赋权镇街，创新建立覆盖项目全生命周期的“1+1+1+1+N”服务体系，率先创建12345热线“1+N”联动机制，项目建设“双管家”服务等3个品牌被列为全市优化营商环境品牌。强化“大抓招商”导向，加大“走出去、请进来”力度，参加辽洽会、京津冀招商促进周等大型招商活动10次，举办重点项目集中推进会8次，福建利澳卫生用品智慧产业园、北京中科纳米新材料产业园、北京国沄合资合作等107个项目顺利签约，引进域外到位资金增长27%、较去年提高5个百分点。加强对外交流合作，与泉州市泉港区签订友好城市共建协议。浪马轮胎巴基斯坦项目新增投资238万美元，服务融入“一带一路”战略取得积极成效。改革增动力、开放添活力的生动实践持续走深走实。
（四）强三农固根基，乡村全面振兴扎实推进。改造高标准农田5万亩，新建设施农业600亩，完成大平房灌区节水改造，农业增效基础保障更加牢固。粮食产量突破2.3亿斤，高附加值作物产量增长6.1%，食用菌顶级品种赤松茸实现量产，农产品供给能力显著提升。农村第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡试点基本完成。全力补齐农村基础设施和公共服务短板，新建维修农村道路89公里，改造农村危房83户，建成垃圾转运站6座，农村垃圾及畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，创建“五好两宜”和美乡村2个、“四个一”美丽乡村7个，上河首等4个村被评为省级美丽宜居村。培育市级农业产业化龙头企业2家、市名优特农产品品牌3个，燕山湖中晟葡萄、联合汤驴肉被分别认定为国家A级绿色食品、辽宁地标美食，燕都公社农业数字经济产业园投入运营，富民产业不断壮大。投入衔接资金3182万元实施乡村振兴产业项目17个，帮扶脱贫人口务工就业1775人，脱贫人口人均纯收入增长10%。农业增效益、农村增活力、农民增收入的美好图景正加速绘就。
（五）护生态亮底色，绿色发展优势加快塑造。空气质量进一步改善，PM2.5浓度降至27微克/立方米，优良天数比例达到89%。水污染防治不断深入，浪马居民区排口整治全面完成。土壤污染监测排查全面加强，重点建设用地安全利用率持续保持100%。生态修复治理稳步深化，实施小流域治理1万亩、河道治理16.3公里，矿山复绿320亩，查处盗采矿产资源案件3起，国家自然资源督察反馈的4个非农化问题完成整改，国家森林草原督查下达的73个图斑全部销号。荒漠化防治扎实推进，人工造林3.4万亩，草原生态修复2万亩。节能降碳行动有效开展，实施燕山湖发电高压风机变频节能改造等3个节能减排项目，加华电子等3家企业获评省级绿色工厂，二氧化碳排放量较去年下降3.9%。能源转型步伐明显加快，清洁能源装机容量达到28.3万千瓦、发电量达到3.2万千瓦时。“绿水青山就是金山银山”理念在龙城遍地开花、连结硕果。
（六）解民忧惠民生，人民群众福祉可感可及。着力促进充分就业，新建就业创业帮扶车间6家，城镇新增就业2200人。强化困难群众和弱势群体帮扶，新增低保对象95户146人，城乡最低生活保障标准分别提高1.3%和5.6%，实施困难家庭适老化改造122户、残疾人家庭无障碍化改造80户，杠头沟村老年食堂获人民日报点赞。推进“强基行动”，8家基层医疗机构服务能力全面提升。坚持办好人民满意教育，整合9所小规模学校，投入3000余万元改善办学教学条件，学前教育普惠学位覆盖率达到95%，九年一贯制学校、第一教育幼儿园正式投用。优化文体服务供给，新建文化驿站2个，圆满承办全国大众跆拳道邀请赛、朝阳师范学院大学生文艺展演等群众性文体活动，积极参加全国龙舟邀请赛并获县区组200米直道竞赛冠军，全民健身中心、工人文化宫建成投用，召都巴镇李杖子村入选全国“四季村晚”示范展示点。上年度《政府工作报告》承诺的10件民生实事全部办结。全力化解“办证难”问题，3118户居民成功拿到房证。实施燃气管网改造项目，10个小区1.28万户住宅接通天然气。完成原向阳社区供暖管道改造，1308户居民温暖过冬。启动采煤沉陷区避险搬迁项目，208户村民即将住上新居。高铁商务区建设取得突破，水环境综合整治与生态产业开发EOD项目入围生态环境部环保金融支持储备库。全国文明城市创建扎实有效，拆除违法建筑和违规牌匾272处，完成公厕无障碍化改造24座，新建改造鞍凌大街、新厂北路、文盛南路、海河路4条市政道路，3个街道在全市创城考核中继续排名前列。成功应对“8·20”强降雨，高效推进11个灾后重建项目，211户受损房屋修缮重建等6个项目全面竣工。老百姓的幸福梦想一步步照进了现实。
（七）化风险保安全，平安龙城建设有力有效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治工矿商贸、道路交通、城镇燃气等重点领域事故隐患902项，持续保持较大及以上安全生产事故“零记录”。全力抓好森林草原防灭火工作，全年未发生有影响的森林草原火灾事故。高效开展消防除患攻坚大整治行动，强化食品安全源头治理，消防安全和食品安全形势持续向好。全面加强电动自行车全链条专项整治，在全市率先安装住宅电梯智能阻车系统，新建54个小区集中充电设施、覆盖率达到72%。运用好新时代“枫桥经验”，常态化开展“访民情、解民忧”行动，充分发挥“一村一警务助理”机制作用，排查调处矛盾纠纷1387起。狠抓信访工作法治化建设，“万件化访”案件化解率100%，“进京访”实现减量退位。强化社会治安管控，投入600余万元推进“雪亮工程”，违法犯罪总量同比下降7.4%。坚决落实“保交楼”任务，碧桂园名门、亚琦学府里小区1820套楼房交付使用。兜牢兜实“三保”底线，财政风险安全可控。国有融资平台数量压降至8家，并全部退出债务风险系统。积极推进农信社第二阶段金融改革化险工作，清收挽损9414万元。高水平安全保障高质量发展的实际成效进一步巩固扩大。
一年来，我们坚持精准高效，圆满完成第五次全国经济普查；坚持军民融合，扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人保障等工作，征集高质量兵员40人，“尊戎”标杆站、军创孵化基地建设获退役军人事务部高度评价；审计、气象、地震、档案、史志、供销、民族宗教等工作均取得了新成效；工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业都取得了新进步。
一年来，我们始终坚持和加强党的领导，锲而不舍推进政府自身建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，高质量开展党纪学习教育，高效推动省委巡视反馈问题整改，广大干部捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉进一步增强；以作风建设为突破点，全面强化中央八项规定和整治形式主义为基层减负若干规定执行落实，“小切口”推进群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，正风肃纪成效持续扩大；恪守抓落实、强执行这条生命线，重大项目、重点工程、重要工作实行领导包保、专班推进、挂图作战、闭环管理，切实做到讲政治、讲担当、讲实效；推进行政合法性审查，依法决策、依法办事水平明显提升；自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，36件人大代表建议、49件政协委员提案按期办结。
各位代表，一年来，龙城经济社会发展发生了可喜变化、取得了优异成绩。当今的龙城，经济向上向好的动能越来越强，高质量发展的成色越来越足，全面振兴新突破的基底越来越牢。这是坚定不移贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神的结果，这是区委把舵定向、坚强领导的结果，这是区人大、区政协服务大局、倾力督帮的结果，这是全区广大干部群众辛勤付出、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员及各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区有关单位和武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向一贯关注支持龙城振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩尤须肯定，问题更应正视。我们清醒地看到工作中还存在一些差距和不足。民间投资仍显不旺，消费潜能释放不充分，经济持续回升向好态势仍不稳固；产业转型升级依旧处于爬坡过坎阶段，科技创新引领作用不强，新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业还未聚链成势；储备项目质量偏低，符合新质生产力发展方向的大项目、好项目偏少；民生保障存在短板，道路、燃气、供水等城乡基础设施不够完善，就业、医疗、养老等领域公共服务体系不够健全；生态环境比较脆弱，山水林田湖草沙一体化治理不够深入；财政收支矛盾较为突出，持续保持“紧平衡”状态；个别干部思维方式固化、执行落实钝化、担当精神弱化、服务意识淡化，与锻造龙城铁军的要求不相适应。这些问题，必须在今后工作中下大气力加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好2025年工作，责任重大、意义重大。当前，龙城正处在千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加速集聚期、产业升级的转型关键期、赶超跨越的发展窗口期，推动高质量发展、可持续振兴，我们具备诸多有利条件。要看到，党的二十届三中全会提出的300余项重大改革举措将逐步落地，必定为建设中国式现代化新龙城提供强大动力和制度保障；也要看到，在存量增量政策叠加发力的同时，党中央、国务院即将打出一套力度空前的政策“组合拳”，必定助推经济稳定向上、结构不断向优、态势持续向好；还要看到，新时代“六地”加快打造，“六个着力建设”深入推进，必定创造更多高质量发展新机遇新空间；更要看到，我区项目建设如火如荼，产业体系向新向绿，营商环境提优提质，干部“想干事、会干事、干成事”的生态更加清朗，必定集聚全面振兴新优势新动能。只要我们按照区九届四次党代会的部署要求，坚定信心，干字当头，众志成城，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，就一定会高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础！
2025年政府工作指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省市委经济工作会议精神，锚定辽宁新时代“六地”定位，聚焦市委“六个着力建设”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革引领全面振兴，稳定预期、激发活力，全力打造“五个龙城”，全面加强党的建设，把高质量完成“十四五”规划目标任务与超前谋划“十五五”规划发展思路有机统一起来，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力实现全面振兴新突破三年行动决战决胜。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%；规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
重点做好以下八个方面工作。
（一）坚持统筹发力，在扩大内需、稳固经济上加力突破
把准宏观政策取向，优供给、促消费，抓项目、扩投资，最大限度释放内需潜力，全力推动经济回升向好，坚定打造“实力龙城”。
着力提振居民消费。全力扩大商品消费，实施提振消费专项行动，深入推进消费品“以旧换新”，组织开展汽车、药品、农副产品等促消费活动55场以上，发放惠民消费券不少于100万元，新增限额以上零售企业10家。全力激活服务消费，支持住宿餐饮、家政服务等领域加快发展，围绕1958科学乐园打造涵盖文化创意、艺术设计等消费业态的特色商业街区，推动鸟化石国家地质公园创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全力培育数字消费，新建省级电商直播示范基地1个，积极发展社交电商，网上零售额突破1.5亿元。
着力抓好项目投资。坚持落地为要，加强清单化、工程化管理，强化专班推进、管家包保，必保利澳卫生用品智慧产业园、佳惠生活广场等10个项目一季度开工，力推盛鑫肉类冷链物流中心、燕山湖电厂风力发电等15个项目二季度开工，全年开复工项目150个、总投资达350亿元，其中新开工项目50个以上。聚焦投产达效，做实全要素保障，狠抓续建项目投资进度，确保黑猫纳米母胶、浪马炼胶中心等15个项目半年投达产。围绕重点产业集群，抢抓东、中、西和东北地区产业协作机遇，用好闲置低效土地，强化央地合作，深化产业招商、以商招商，着力引进瑞晶光伏建筑一体化、西安隆基氢能装备制造、维益宏基高端电力设备产业园、津融谦诚特种材料生产基地二期、黑猫生物质炭黑等一批延链补链强链项目，全年签约项目100个以上、引进域外到位资金增长20%。紧扣“十五五”规划，用好“两新”“两重”等支持政策，谋划推进新能源汽车交易市场、中医药产业园、养老服务中心、城乡供水一体化、西部城区供热管网、应急救援安全保障中心等重点项目，力争纳入国省“大盘子”，全年储备项目150个以上、向上争取到位资金增长10%。
着力培育壮大经营主体。精准落实减税降费、无还本续贷、一次性扩岗补助、阶段性降低失业保险费率等系列优惠政策，高效执行支持小微企业融资协调机制，让政策红利惠及各类企业。抢抓国家提振资本市场机遇，推动微电子科技全面上市、浪马轮胎完成股权改革。强化企业梯度培育，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级“专精特新”企业2户、“小升规”“规升巨”企业11户。深化分类帮扶，全力打造一批“名特优新”个体工商户。
（二）强化全链推进，在培优产业、转换动能上加力突破
聚焦高端化、智慧化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进新动能培育和旧动能更新，加快构建“1+6+N”现代化产业体系，为高质量发展添助力、增动力。
坚定不移推进工业转型升级。积极做好结构调整“三篇大文章”，实施项目不少于40个。启动朝阳钢铁全产业链培育工程，积极推动中润螺旋焊管二期项目落地，加快建设美富淦数字化冷轧生产基地，规划建设钢铁制品产业园，力促现代冶金产业集群规模更大、链条更长。狠抓浪马120万套绿色环保节能型轮胎项目建设进度，推动黑猫废轮胎热裂解炭黑、成运橡胶轮胎成型机项目落地建设，让橡胶轮胎产业扩容增势。推动华夏国源食用菌深加工等项目尽快落地，年内引进农产品精深加工项目5个以上，为食品工业注入新活力。推动长川制靴整鞋生产、金驹制衣二期项目开工建设，确保全兴体育棒球项目竣工投产，促使轻工纺织产业“强筋壮骨”。力推国焱新能源电动车生产、康富分布式光伏、华驰飞轮调频储能等项目全面落地，有效接长新能源产业链。实施微电子微波组件扩产、宇航电子电源模块生产等项目，推动津融谦诚特种材料生产基地正式投入运营，同步抓好配套产业园建设，促进电子信息产业增量提质。
坚定不移培育新质生产力。强化企业创新主体地位，发挥新能源产业知识产权运营中心“孵化器”作用，推动科技创新与产业创新融合发展；全年实施“揭榜挂帅”项目6项，组建实质性产学研联盟5个，新增高新技术企业6户、创新型中小企业4户，培育“雏鹰”“瞪羚”企业5户，创建省级技术中心1个，转化落地科技成果25项，高技术产业产值比重增至15%。加强数字技术应用，完成工业企业数字化改造8户，创建数字车间1家，推动微科生物、征和化工等重点企业实施设备更新和技术改造项目19个。加快布局新材料、低空经济、数字经济、智能制造、氢能制备、生物医药等新兴产业，推动沈特高纯度多晶硅、中科纳米无人机整机生产、拓源水上运营培训基地、航天科工金属催化制氢、中科天睿农牧机器人制造等项目签约落地，力促数据要素产业园实质化运行，支持鑫善源药业、朝花药业、恒信生物研发创新产品。以培育新技术、新产业助推“潜力龙城”建设迈出新步伐。
坚定不移推动服务业扩容提质。大力发展检验检测、人力资源、技术研究等新兴服务业，推动方正质量检测、广达保安、盈安矿建等重点企业增收创效，全年新增规上营利性服务业企业不少于3家。引导金融机构加大对先进制造业等领域支持力度，提升金融服务实体经济能力。着力盘活西商农产品物流园、亚琦商贸物流城项目，持续提升人民康泰现代医药物流、硕果仓储物流等项目运营效益，谋划推进物流货车市场建设，全力打造辽冀蒙区域性物流中心，进一步降低物流成本。坚持严控增量、优化存量、提高质量，推动壹品原著等小区存量商品房加快销售，启动铭樾府三期、汇丰国际等高品质住宅建设项目，全年商品房销售面积增速不低于3%。
（三）持续激发活力，在深化改革、扩大开放上加力突破
坚持吃改革饭、走开放路，锚定深层次、高水平，保持韧劲，
持续发力，加快塑造“活力龙城”新形象。
推动重点改革再深入。完善区属国企现代企业管理体系，支
持同民企发展混合所有制经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，深化公平竞争审查，严格执行全国统一大市场建设指引，全年市场主体增长5%。探索推进零基预算改革，深化财政事权与支出责任划分，健全预算绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。持续强化高新区经济发展主引擎作用，完善闲置低效标房盘活利用、“亩均论英雄”绩效考评等机制，谋划设立产业引导基金，依托国企龙新科技探索推行“管委会+公司”市场化运营模式，着力打造朝阳经济体制改革试验田。
推动营商环境再优化。巩固深化“高效办成一件事”和“综合窗口”改革成果，着力优化“双管家”服务、企业疑难问题会商办理、“12345”热线民生实事督办等工作机制，推出线上线下增值化服务，让企业群众体验感更强、便利感更足。完善“民营企业之家”功能，健全“亲清政企会客厅”对接交流常态化机制，全力构建亲清统一的新型政商关系。加强诚信政府建设，健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，坚决整治政府失信行为。规范涉企执法，严格执行“四个清单”，落实行政裁量权基准制度，推进包容审慎监管，杜绝乱检查、乱罚款、乱查封，为企业生存发展创造更大空间。
推动开放发展再提速。全面加强外资外贸合作，组织企业参加辽洽会、进博会、中俄地方投资贸易大会等重大经贸活动，大力布局跨境电商等服务贸易新业态，规划建设外资轻工产业园，全年进出口总额增速不低于10%、实际利用外资不少于300万美元。积极参与东北海陆大通道建设，加快推进朝阳大宗货物物流枢纽中心暨内陆港项目，助力东北亚开放合作重要节点地建设。服务融入“一带一路”战略，持续强化“向北开放”，协调推动浪马轮胎巴基斯坦工厂扩大出口份额，支持新长征轮胎开拓非洲、南美洲市场，鼓励昕旭日、洪润达等重点矿山机械及装备制造企业深化对俄蒙经贸合作，抢占开放发展新赛道。
（四）聚焦乡村振兴，在夯实根基、补齐短板上加力突破
笃定农业农村优先发展不动摇，落实强农惠农富农政策，深入推进乡村振兴补短板工程，打牢“三农”底盘，持续开创农业强、农村美、农民富的崭新局面。
全力提升粮食及重要农产品供给保障能力。完善建设、验收、管护机制，加强全周期质量管理，改造高标准农田1万亩以上，扩大“旱涝保收”成效。严格耕地占补平衡管理，推进耕地“非农化”“非粮化”整治，粮食播种面积达到26万亩，粮食综合生产能力稳定在2.1亿斤以上。推动新兴畜牧等54家规模化养殖厂稳定发展，猪牛羊禽饲养量分别达到46万头、6万头、30万只、436万只。新建设施农业600亩，食用菌、蔬菜、棚果产量分别增长5.2%、6.3%、3.5%。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。
全力推进和美乡村建设。启动实施大平房、召都巴、联合3个镇国土空间规划。深入推进“四好农村路”建设，新改建和维修农村公路26公里以上。用好“一事一议”奖补政策，硬化村内道路30公里。持续改善村民居住条件，改造农村危房72户。学习运用“千万工程”经验，深化垃圾收储运体系建设，持续加强人居环境净化整治，创建省级美丽宜居村4个，谋划建设和美乡村20个，农村垃圾减量和资源化利用率分别达到75%、90%以上，全力打造舒心暖心安心的乡村环境。
全力拓宽农民增收渠道。创办农民专业合作社6家、家庭农场12家，完善社会化服务体系，推进适度规模经营。支持燕都公社农业数字经济产业园提质发展，继续争创名优特农产品品牌，培育农村电商带头人12人，推动更多“龙城好物”打入全国市场。帮助柏慧燕都、希波食品等农业龙头企业和农产品链主企业提升市场竞争力，带动小农户步入现代农业发展轨道。依托油菜花、大枣、樱桃等优势资源，大力发展生态农业、观光农业，积极推动大板村、上河首村创建国省级乡村旅游重点村，为农民带来更多增值收益。开展农业实用技能培训，协调发放小额信用贷款，支持农户发展特色种养、林下经济等家庭经营项目，增加农户经营性收入。落实防返贫动态监测帮扶机制，推动扶贫资产保值增值，管好用好衔接资金，实施联合镇蔬菜制种等11个产业项目，促进就近就业不少于1750人，让脱贫群众的“钱袋子”越来越鼓。
（五）提升城区魅力，在内修品质、外塑形象上加力突破
突出精细化、品质化，注重建管协同、文旅赋能，推动城区颜值“靓”起来、气质“好”起来，全面擦亮“魅力龙城”金名片。
高质量开展城区更新行动。与央企国企密切合作，推动水环境综合整治和生态产业开发EOD项目落地实施，逐步启动环城绿廊等4个重点项目，确保高铁商务区建设持续取得突破。争取专项债券资金，积极推进西大营子镇河南村、龙泉街道南北村和吴家洼村城中村改造。推动兴中路竣工通车，狠抓中七路等7条断头路建设前期工作，进一步优化城区路网。持续加强公共卫生间、停车场等服务设施建设。全面完成燃气管网改造工程，必保31个小区3.2万户住宅全部接通天然气。
高标准提升城区管理效能。以创建全国文明城市为抓手，全力整治违法建设、违规悬挂牌匾、乱堆乱放等行为，深入开展建筑垃圾专项整治行动，强化豪德市场、新天地购物广场、钢材市场规范管理，抓好中山大街、龙泉大街等6条示范街路建设，进一步改善市容市貌。持续推进电动自行车全链条整治，新建31个小区集中充电设施，科学规划建设停放场所，彻底杜绝“楼道停放”“飞线充电”。推进物业企业规范化建设，畅通社区管理“微循环”。平稳承接下放的中心城区管理权限，确保“接的住、用的好”。
高水平推进文体旅融合发展。全力推动鸟化石国家地质公园提升改造项目竣工运营并加快创建5A级景区，高标准举办朝阳市第三届化石文化旅游节，精心策划研学、夜游等系列文旅活动，让“流量”聚起来、“热度”涨起来，为2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会增辉添彩。有力推进马山电厂家属区、朝阳农学院、大营子火车站保护修缮及活化利用，深度谋划燕山湖片区、红豆杉基地开发建设，统筹布局工业旅游、休闲观光、生态康养、非遗美食等业态，打造全市文旅“新爆点”，助力朝阳申报国家历史文化名城。推动庙子沟滑雪场提质升级，积极承办全国性冰雪竞技体育赛事，大力发展冰雪旅游，打造“赛事+文旅”新模式。深入开展第四次全国文物普查，抓好“辽代三塔”、建州城遗址等文物古迹保护利用。
（六）践行绿色理念，在守护生态、厚植优势上加力突破
协同推进降碳减污扩绿增长，守护“绿水青山”，增创绿色
优势，坚决把生态优先、绿色发展之路走好走实。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察反馈意见整改。深入推进钢铁行业超低排放改造，全力推动农业园区污染高值点周边地区散煤基本清零，强化施工扬尘、秸秆燃烧等方面管控，全年空气优良天数比例达到88.3%以上。巩固入河排污口整治成果，推动静源等污水处理厂高效运行，确保水质持续达标。完善土壤常态监测和隐患排查机制，深化危险化学品违规排放整治，重点建设用地安全利用率保持100%。
深化生态修复治理。狠抓荒漠化综合治理，实施人工造林
和草原生态修复2万亩以上，筑牢防风固沙的绿色屏障。深入抓好国家自然资源督察反馈问题整改，全面强化乱占耕地、盗采矿产资源等重点问题整治，加快推进历史遗留废弃工矿土地整理，完成矿山复绿218亩、创建省级绿色矿山1家。有力执行“河长制”，高效治理下三家河等河道，水土保持率达到56%以上。
深度推进绿色转型发展。大力开展节能降碳行动，实施朝阳钢铁风机变频改造等5个节能降碳项目，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量较2020年分别下降15%、18%，为能耗双控转向碳排放双控创造有利条件。推动中铁建固废一体化利用项目落地建设，抓好国电电力、黑猫炭黑等企业蒸汽和余热回收利用，创建绿色制造单位2家，全力打造绿色增长点。倡导简约适度的生活方式，积极开展节约型机构、绿色社区创建，深入推进垃圾分类，广泛弘扬绿色低碳新风尚。
（七）永葆人民情怀，在力解民忧、改善民生上加力突破
牢记民生为大、民生为要，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实把好事办好、实事办实，努力让全区老百姓都过上好日子。
进一步扩大就业促增收。落实就业支持计划，充分发挥国家级创新创业孵化基地、就业帮扶车间、零工驿站等平台作用，加快打造一批“舒心就业”服务站点，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保全年城镇新增就业2050人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，坚决打击拖欠农民工工资行为。
进一步繁荣发展社会事业。推动枫香雅郡小区配套园开园招生、十八中学宿舍楼建成投用，新建边杖子小学教学楼，协调推进朝阳职业技术学院建设，力促学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育健康协调发展。实施医疗卫生“强基工程”，谋划推进基层医疗机构设备更新、联合镇医养结合综合楼建设项目，大力提升社区卫生服务站、镇卫生院和村卫生室服务能力，让人民健康更有依靠。落实促进生育政策，积极发展“银发经济”，稳步推进老年养护院规划建设，做好80周岁以上老人普惠制高龄津贴发放工作，解除群众生育养老之忧。开展“农民村晚”“村BA”等惠民活动50场以上，新建文化驿站1个，实施全民体育健身工程2项，推动带状体育公园建成投用，新增绿地1万平方米以上，全力打造群众家门口的“文体服务圈”。
进一步强化社会保障。坚持民生支出优先安排，一般公共预算支出用于民生领域达到75%以上。适时启动退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助提标工作，及时足额发放各类社会保险待遇。鼓励居民参加个人养老金制度。健全社会救助体系，强化对孤儿、失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，按要求提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准。完成大凌河八棱观段、东五家子河水毁护岸修复等灾后重建项目，回迁安置棚改居民968户，让老百姓的生产生活更有保障。
（八）树牢底线思维，在化解风险、安全发展上加力突破
增强“时时放心不下”的责任感，竭尽全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全更好保障高质量发展。
以更大力度防范化解重点领域风险。严格执行“1+6”债务风险化解方案，积极争取专项债券资金，抓好政府投资项目提级论证，加快化解存量债务，杜绝新增隐形债务。树牢“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出，强化财政预算管理，坚决兜牢兜实兜准“三保”底线。推动房地产“白名单”项目“应纳尽纳”，狠抓“保交楼”、停缓建项目盘活，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进金融改革化险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
以更严要求筑牢公共安全防线。压实“三个责任”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化工矿商贸、道路交通、城镇燃气、危险化学品等重点领域安全隐患整治，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。加强镇街“一队一站”建设，着力提升基层消防应急能力。推行网格化管理，强化人防物防技防，消除森林草原火灾事故风险。加强食品药品安全监管，守护“老百姓舌尖上的安全”。突出抓好防汛抗旱工作，进一步提升自然灾害防范能力。完善社会治安防控体系，推动社会治安综合治理中心投入运营，常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。
以更实举措推进社会治理。常态化开展“访民情、解民忧”行动，深化“四所一庭”建设，全面推广新华公安派出所调解中心经验并积极打造“枫桥式”公安派出所，把矛盾纠纷发现在萌芽、化解在未发。坚持“事要解决”，全面推进信访工作法治化，完善领导包案、下访、接访常态化机制，深入开展“万件化访”行动，确保信访形势持续好转。
三、全面加强政府自身建设
推动龙城实现全面振兴新突破，我们有很多“硬骨头”要啃、有很多“硬钉子”要拔、有很多“硬担子”要抗。全区政府系统必须认清新形势、把准新要求，聚焦当好执行者、行动派、实干家，以转变作风为切口，驰而不息地推进自身建设，全力锻造唯旗誓夺、担当作为、一抓到底的新时代“龙城铁军”，彰显“合力龙城”奋进风采。
一蒿不松铸忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决践行“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保在龙城大地生根发芽、开花结果，让忠诚成为政府最鲜明的政治底色。
一刻不停提效能。大力提升抓落实的效能，坚持立马就办、办就办好，完善专班专责机制，健全闭环式管理体系，优化重大项目、重点工程领导包保和一线办公制度，以更高标准、更高效率推动三年行动各项任务落到实处。突出超前谋划，讲求时机力度，推动国省宏观政策加快转化为现实生产力。强化全领域全流程督查，大力推行“督帮一体”工作机制，切实做到以督提质、以帮增效。
一以贯之强法治。把各项法律法规纳入政府常务会议议题，加快提升政府领导班子运用法治思维、法治方式推进工作的能力本领。落实行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达到100%。严格执行“三重一大”议事规则，深化重大行政决策、行政规范性文件合法性审查，进一步提高科学民主依法决策水平。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，扩大政务公开范围，努力建设更高水平法治政府。
一严到底葆廉洁。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，巩固深化党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定及实施细则，深入落实整治形式主义为基层减负若干规定，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题整治，加强重大工程、重点领域、关键岗位审计监督，把正风肃纪推向纵深，打造既勤又廉的人民满意政府。
各位代表，全面振兴举宏图，重任千钧唯担当。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以进一步全面深化改革为引领，激扬斗志，实干担当，赶超争先，全力打造“五个龙城”，坚决实现“十四五”规划目标任务、夺取三年行动决战决胜，奋力谱写中国式现代化龙城新篇章！
名 词 解 释
新时代“六地”：辽宁省委十三届六次全会提出，在如期实现全面振兴新突破的基础上，努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。
六个着力建设：朝阳市委十一届七次全会提出，在如期实现全面振兴新突破的基础上，着力将朝阳建设成为高水平科技创新成果转化地、重要的清洁能源供给地、新材料和现代冶金产业集聚地、高品质绿色农产品供应地、特色鲜明的休闲旅游目的地、东北亚开放合作重要节点地。
五个龙城：即打造实力龙城、潜力龙城、活力龙城、魅力龙城、合力龙城。
“两新”“两重”：“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新；“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“3+5”工作运行体系：即高新区办公室、经发局、审批局3个部门负责机关运行和企业服务，高新区招商局、财政局、建设局、监管局、电信办5个部门分别加挂招商1－5局牌子，围绕5个主导产业开展招商工作。
“1+1+1+1+N”服务体系：即“项目管家+政务管家+纪委监察+企业联系人+相关职能部门业务骨干”的服务体系。
12345热线“1+N”联动机制：即以“12345”热线转办平台为枢纽，建立“首接负责+领导负责”、民生实事案件办理、联席会商、问题线索移送、诉求办理情况通报的多方联动机制。
“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
“名特优新”个体工商户：即“知名、特色、优质、新兴”的个体工商户。
“综合窗口”改革：即在政务服务大厅实现“一窗收件、分类办理、统一出件”的窗口模式。
“五好两宜”和美乡村：即“规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业”的美丽乡村。
“四个一”美丽乡村：即1个先锋村、10个精品村、100个示范村、1254个整治提升村。
央地合作：即中央企业与地方政府之间的合作，旨在促进地方经济的发展和国家整体经济的增长。
“访民情 解民忧”行动：即全面了解群众急难愁盼问题，全面排查化解矛盾纠纷，构建民意联排、矛盾联调、法治联宣、党群连心的工作格局，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，有效防范化解各类风险隐患。
一村一警务助理：即由公安机关和属地党委政府选配常住本村村民，协助派出所民警开展人口管理、信息采集、案件防范、矛盾纠纷排查化解和服务群众等辅助性工作。
雪亮工程：即以综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
“1+6+N”现代化产业体系：即以现代钢铁产业为主导，新材料、新能源、电子信息、橡胶轮胎、智能装备、低空经济等新兴产业为特色，轻工、生物医药、循环经济、现代物流、化石文旅、食品加工、食用菌等为支撑的产业体系。
“管委会+公司”市场化运营模式：即管委会建立专业运营公司，把原来由管委会独自承担管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担，实现政企资分开。
千万工程：即千村示范、万村整治。
四个清单：即不予行政处罚清单、从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单、不予实施行政强制措施清单。
辽代三塔：即东平房塔、黄花滩塔、八棱观塔。
银发经济：即随着社会老龄化而产生的专门为老年人提供产品和服务的一系列经济活动。
三个责任：即政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。
三保：即保基本民生、保工资、保运转支出。
“一队一站”建设：即“政府专职消防队和消防工作站”建设。
“四所一庭”建设：即派出所、司法所、律师事务所、法律服务所和法庭建设。
三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。