为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，根据《朝阳市2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案的通知》要求和我区工作部署，特制定2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案。

一、排查任务

本次集中排查，要保质保量完成八项排查任务。

（一）识别认定新增监测对象

1.排查对象。以家庭为单位，覆盖所有农村地区和所有农户。

（1）重点区域：①巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的乡、村；②去年以来发生重大自然灾害的区域；③有农户但没有识别认定监测对象的区域；④有脱贫人口但长时间没有识别认定新增监测对象的区域；

（2）重点人群：①2023年度低收入组脱贫户、收入降幅较大或连续两年下降的脱贫户；②收入较低、就业不稳定或产业失败的农户；③受自然灾害、农产品价格波动和其他突发意外事故影响较大的农户，特别要对受活牛羊价格下行影响的脱贫养殖户进行全面摸排；④2024年以来家中有新增低保对象、分散供养特困人员、获得大额临时救助人员、重度残疾人、大病重病患者、精神障碍患者的农户；⑤2024年新申请低保、特困供养政策但审批未通过的农户，要逐一入户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，有效防止“一兜了之”、“应纳未纳”、“体外循环”。

2.排查内容。

（1）家庭收支状况。以2023年8月至2024年7月为周期测算农户家庭人均纯收入，家庭理赔，以及因教育、医疗负担的合规自付支出和因自然灾害、突发意外事故等造成不可避免的实际支出，了解农户收支状况；

（2）致贫返贫风险状况。排查“三保障”和安全饮水是否存在突出问题。排查就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难、潜在风险和大额刚性支出情况；

（3）农户自主应对能力。排查农户对突出问题、实际困难、潜在风险和大额刚性支出等是否有能力自主解决。

3.排查方法。

（1）确定重点排查户。召开村两委扩大会议，根据识别认定标准和日常掌握的情况，结合重点人群、主动申报农户，有预警线索农户等情况，分析研判，确定重点排查户，形成入户排查名单。

（2）逐户入户排查。组织排查员等对重点排查户进行逐户入户排查。

4.结果处置。

排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照识别程序识别为防止返贫监测对象，并尽快落实帮扶措施，原则上要在录入系统后10日内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对因灾等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级乡村振兴部门先录入系统中的“绿色通道”进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。

（二）排查精准帮扶效能

1.排查对象。所有未消除风险监测对象。

2.排查内容。

（1）是否对收入明显较低、“三保障”和饮水安全保障出现问题的监测对象及时落实了帮扶措施，解决“三保障”和饮水安全保障等突出问题，确保“动态清零”；

（2）是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；

（3）是否采取针对性措施确保帮扶计划落地见效；

（4）是否坚持开发式帮扶方针，是否对有劳动能力、有发展条件的监测户至少落实一项开发式帮扶措施，对弱劳力半劳力的监测户创造条件落实开发式帮扶措施；

（5）是否对符合条件的无劳动能力监测户做好兜底保障。

要重点关注识别2年以上未消除风险的监测对象，逐户梳理政策措施落实情况，进行综合评估，有针对性强化帮扶措施，加大帮扶力度，切实提升精准帮扶效能。

3.排查方法。

（1）乡村振兴部门组织排查员对未消除风险监测户逐户入户排查。

（2）组织相关行业部门落实行业政策。对发现政策落实不到位的，要及时反馈相关行业部门尽快落实。住建部门主要负责住房安全帮扶政策精准落实，及时发现住房安全风险隐患，出现一户解决一户；教育部门主要负责教育帮扶政策落实，各项教育补贴发放到位，不因贫辍学；医保、卫健部门主要负责健康帮扶政策落实，落实好“三重保障”政策；水务部门负责保障饮水安全；民政部门负责兜底保障政策落实，做到“应保尽保”；人社部门负责劳动就业、培训等帮扶措施落实，帮助有就业意愿的监测对象劳动力实现稳定就业，加强技能培训，提升就业能力，对不能外出务工的监测对象，以公益性岗位等形式托底安置；残联部门负责残疾人认定和帮扶等政策措施落实；其他相关部门负责落实相应的帮扶政策措施。

4.结果处置。对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，履行村级评议并公示、乡镇审核、县级审定公告等确认程序后，在系统中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，确保尽快落地见效，再在系统中标识“已实施开发式帮扶”。对没有落实“三保障”和安全饮水、兜底保障、劳动力就业务工的要制定帮扶计划，针对性落实帮扶措施。

（三）排查风险消除稳定性

1.排查对象。所有监测对象。

2.排查内容。

排查未消除风险监测对象是否达到风险消除标，已消除风险监测对象帮扶成果是否持续巩固。

（1）未消除风险监测对象帮扶是否达到半年以上；

（2）家庭人均纯收入是否稳定超过省监测范围8500元；

（3）“三保障”和饮水安全是否持续巩固；

（4）监测对象识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，是否出现新增的返贫致贫风险；

（5）大额刚性支出问题是否稳定解决。

重点排查是否存在为盲目追求风险消除率，对不符合条件的监测对象进行风险消除。在此基础上，对已标注“风险消除”的监测对象，有重点地开展“回头看”，确保稳定消除风险。

3.排查方法。组织排查员对监测对象逐户入户排查。

4.结果处置。对达到“风险消除”条件的监测对象履行风险消除程序，在系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”不精准的，要进行风险消除回退，填写《防止返贫监测对象风险消除回退明细表（国家局模板）》，由县（市）区乡村振兴局汇总后报市乡村振兴局审核，再报省乡村振兴局，由省局报国家乡村振兴局同意备案后统一操作；对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。

（四）排查重大风险隐患

1.排查对象。所有有农村户籍人口的镇（街）。

2.排查内容。重点排查暴雨洪涝等自然灾害、农产品价格持续低迷、建筑业等重点行业用工需求或工资水平明显下降、区域性务工就业不稳、季节性缺水等对巩固脱贫攻坚成果带来的风险隐患。

3.排查方法。由区级应急管理、气象、医保、卫健、农业农村、民政、人社以及“三保障”和饮水安全等相关部门通过信息共享、沟通协作和调研分析，召开部门联席会议，对本区域是否存在规模性、系统性返贫风险隐患进行分析研判，以区级为单位出具风险研判报告。

4.结果处置。以区级为单位制定2024年防范规模性返贫致贫风险的工作预案，因地制宜做好排查预警，及时防范化解风险隐患。

（五）排查数据质量问题

1.排查对象。所有监测对象。

2.排查内容。核准监测对象的所有信息，包括基本信息、户类别、家庭成员信息、“三保障”和饮水安全状况、风险类型、收支情况、帮扶措施、风险消除。

重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善工作。

3.排查方法。从系统中打印《防止返贫监测户信息表》或利用防止返贫集中排查APP，组织排查员对所有监测对象逐户入户核准其所有信息，对有变化、不准确信息做好修改标记。重点关注监测对象数据长期没有变化等异常现象和问题相对集中的地区，加强数据分析和实地核验，及时发现解决突出问题。

4.结果处置。

（1）对于能够修改的数据信息，在系统内更新完善；

（2）对于基层不能修改的数据信息，涉及监测对象“清退”和“风险消除回退”的，填写《防止返贫监测对象清退明细表(国家模版)》和《防止返贫监测对象风险消除回退明细表（国家局模板）》，由区乡村振兴事务服务中心汇总后报市乡村振兴局审核，再报省乡村振兴局，由省局报国家乡村振兴局同意备案后统一操作。

（六）排查活牛羊价格下行影响脱贫养殖户情况

1.排查对象。所有自主经营牛羊养殖项目的脱贫户和监测对象。

2.排查内容。

（1）脱贫养殖户受影响情况；

（2）是否存在返贫致贫风险；

（3）是否制定落实了“一户一策”针对性帮扶措施。

3.排查方法。梳理出所有自主经营牛羊类养殖项目的脱贫户和监测对象，组织排查员对梳理出的户逐户入户核实情况。

4.结果处置。逐户分析受牛羊价格下行对脱贫养殖户的影响，制定实施针对性帮扶措施，符合监测对象条件的按程序识别监测对象。填报《各地方活牛羊（不含牦牛）市场价格情况表》，并形成活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况专项报告。

（七）2023年考核评估反馈涉及防止返贫监测帮扶问题对照核实整改

1.整改对象。防止返贫监测帮扶存在问题。

2.整改内容。

国家层面：主要包括6方面问题。

（1）责任落实不到位。存在村干部、第一书记和驻村工作队员对防止返贫监测帮扶政策掌握不够，对基本情况不清楚不熟悉。

（2）识别纳入不及时。从发现风险到识别为监测对象时间较长，有的甚至超过1年。

（3）帮扶措施针对性不强。没有根据监测对象致贫返贫风险制定针对性帮扶措施。

（4）风险消除不规范。将不符合风险消除条件的监测对象标注为“风险消除”。

（5）风险信息推送不及时。行业部门预警信息推送不及时；有的推送了，基层核实又不及时。

（6）政策宣传不到位。农户对监测对象申报政策不知晓，监测对象对帮扶措施不知晓。

省级层面：主要包括3方面问题。

（1）存在应纳未纳。有的村干部认为已经是脱贫户、低保户了，享受了低保等帮扶政策，就不用纳入监测对象了。

（2）帮扶措施落实不及时。有的地方农户提出低保、教育帮扶申请，过去一年了也没有反馈信息。

（3）安全饮水和医疗保障存在不足。有的地方安全饮水保障水平不高，村民看病买药不方便，群众参保率低。

3.排查方法。在排查过程中，对存在上述问题中需要入户核实的，要结合本次集中排查工作，核查问题整改情况。同时要举一反三，对照上述问题进行全面核查，确保不再出现此类问题。

4.结果处置。对发现整改不到位的要督促整改落实，新发现此类问题的要建立问题整改台账，制定针对性整改措施。

（八）持续推进政策宣传

继续开展防止返贫监测帮扶政策“明白纸”工作，确保监测帮扶政策“明白纸”发放到户。

要及时更新防止返贫监测对象申报政策“明白纸”和帮扶政策“明白纸”中内容，包括防止返贫监测参考范围、调整优化的帮扶政策以及联系方式、单位等信息，并将“明白纸”制定成“致广大村民的一封信”、宣传单、宣传海报、宣传图表等通俗易懂的形式。通过排查员上门入户、公开张贴、网络发布、短信微信公众号等多种方式发放到户，确保申报政策“明白纸”发放到每家农户，帮扶政策“明白纸”发放到每个监测对象家中并张贴上墙。有条件的地区，可在原有防止返贫监测数字平台基础上，本着节约、实用、简捷的原则，因地制宜建设、推行“一码通”。

二、组织实施

（一）统筹安排部署。

1.各项工作同步推进。将集中排查工作与推进覆盖全体农户的防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统建设、暴雨洪涝自然灾害等规模性返贫致贫风险排查、2023年度全省巩固脱贫成果后评估发现问题核查整改等工作统筹部署。

2.做好灾情应对。排查期间正值防汛关键时期，要用好全国信息系统灾情响应模块，及时掌握灾害对脱贫地区、脱贫群众带来的风险隐患和造成的突出影响；用好防止返贫监测帮扶“绿色通道”，对因灾等出现返贫致贫风险的农户先落实帮扶措施，后补充完善相关程序，切实增强帮扶时效。

（二）优化排查方法。

1.创新排查手段。落实中央整治形式主义为基层减负工作机制的部署要求，今年集中排查将使用农业农村部开发的防止返贫集中排查系统（入户排查使用防止返贫集中排查APP开展工作）。

2.突出排查内容。聚焦收入、支出、“三保障”和饮水安全、风险隐患等方面情况，按照管用够用的原则，分层分类排查与返贫致贫风险直接相关的农户信息。

3.把握排查方式。各地可在全面掌握农户日常情况的基础上，选择适合的方式开展排查，对重点群体要入户排查，对其他人员可结合实际通过村级研判、线上问询方式进行排查。

4.强化信息支撑。为提高工作效率，切实减轻基层填表报数负担，今年集中排查工作通过预置已有农户相关信息的方式，在入户过程中核实手机APP中现有农户信息，让基层干部通过“掌上核数据”代替“填表报数据”，并由国家层面统一提供信息化服务支撑。

（三）组织实施。此次集中排查，以区和镇(街)乡村振兴工作领导小组各成员单位为实施主体，按照“镇(街)自查、区级抽查”的工作机制组织实施，区级抽查与镇(街)排查同步进行。

1.镇(街)排查。集中排查以镇(街)、为主、镇村两级合理配备人员力量，逐个村明确本次集中排查的管理员和排查员，层层推进，对脱贫户、防止返贫监测对象和重点人群做到100%入户排查。

2.区级抽查。区级成立2个抽查组，分赴9个镇(街)。组长由区乡村振兴事务服务中心副主任担任，成员从区乡村振兴事务服务中心工作人员选取。

三、进度安排

（一）制定工作方案（8月25日前完成）

8月25日前，区级完成工作方案的制定印发。

（二）分层分类培训（8月31日前完成）

8月31日前，区级完成对乡、村两级干部，驻村干部、第一书记、所有管理员和排查员的培训，确保各级负责此项工作人员全覆盖，并做好影像资料留存。

（三）开展入户排查和信息录入（9月20日前完成）

1.各镇街组织排查员，按照工作任务具体要求开展集中排查，区级同步抽查。要做好统筹安排，争取一次入户，完成所有排查工作。

2.对于需要履行程序的，要提高工作时效，尽快履行程序。例如，信息比对和拟定帮扶计划可在村级公示无异议后与其他识别程序同步进行，已开展过信息比对的低保对象，可不再重复比对。

3.各镇街根据入户排查进度，及时开展信息采集录入。各地要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，压实工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。需要对监测对象开展风险消除回退的，以镇街为单位于9月13日前报邮箱：kaifaju@126.com。

（四）提交总结报告（9月19日前完成）

各镇街要全面总结排查中的经验做法、困难问题，加强分析研判，提出下一步工作安排，形成总结报告。各镇街报告经分管领导审定后，于9月19日前，将集中排查总结报告、第三季度风险研判报告和活牛羊价格下行对当地脱贫养殖户的影响和应对情况专项报告，以及《各地方活牛羊（不含牦牛）市场价格情况表》盖章纸质版上报区乡村振兴部门。

四、工作要求

（一）强化组织保障。各镇街要切实增强坚决守住不发生规模性返贫底线的政治担当，发挥好统筹协调作用，精心组织部署，有序推进落实，加强对村级的组织、督促、监管，做到工作安排部署到位、业务培训指导到位、任务跟踪督促到位、风险预警监管到位，确保监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。乡村两级要认真落实全过程管理工作职责，明确专人负责，组织好乡村两级管理员和排查员做好政策宣传、排查预警、监测识别、精准帮扶和风险消除等具体工作。

（二）突出精准帮扶。在排查过程中，对收入较低或下降明显，存在返贫致贫风险的，完善好收入下降脱贫人口台账，精准分析原因，及时制定切实管用的帮扶计划，要按照缺什么补什么的原则，因户施策，多措并举，有针对性的开展精准帮扶，切实提高收入水平，排除风险隐患。

（三）强化调度指导。各抽查组要发挥好作用，在抽查过程中发现问题，及时反馈给当地，帮助基层及时发现解决工作中存在的困难和突出问题。各镇街要认真组织实施，确保排查“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”。区级将适时对各镇街工作进行调度和督导检查，对发现的排查不到位、走过场的要严肃问责。各镇街也要注重总结推广工作实践中的好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。

（四）防范风险隐患。集中排查期间，务必注意安全。要严守工作纪律和保密纪律，规范管理敏感数据信息，防范失密泄密风险。要做好政策宣传和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何场合对集中排查工作发表不符合政策导向的言论，及时防范化解舆情风险。