龙城区2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案
发布日期：2024-04-23 信息来源：龙城区乡村振兴服务中心
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为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，按照国家和省、市乡村振兴局健全防止返贫监测帮扶机制工作部署，根据《辽宁省2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案》和《朝阳市2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案的通知》工作要求，制定龙城区2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查方案。
一、工作内容
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理
1、采集脱贫户、监测户“两不愁三保障”、人均纯收入等指标变化情况。
（1）采集对象。全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称“全国信息系统”）2023年数据库所有脱贫户和监测户（包括已消除风险监测户和未消除风险监测户）。
（2）采集内容。《2023年度脱贫户和监测户信息采集表》变化指标。收入信息动态管理口径以《农业农村部办公厅关于进一步做好脱贫人口年度收入信息动态管理工作的通知》（农办乡振〔2023〕4号）为准。其他信息采集以《脱贫户和监测户信息采集表》填表说明和指标解释为准。收入、务工时长等计算周期为2022年10月1日至2023年9月30日。状态类指标，如健康状况、在校生状况等取值的时间节点为2023年9月30日24时。
2、采集脱贫户、监测户家庭成员自然变化情况
（1）采集对象。（同上）。
（2）采集内容。《2023年度脱贫户和监测户家庭成员自然增加情况表》和《2023年度脱贫户和监测户家庭成员自然减少情况表》信息。家庭成员自然变化计算周期为2022年10月1日至2023年9月30日。
3、采集脱贫村和驻村工作队指标变化情况
（1）采集对象。全国信息系统2023年数据库中所有脱贫村。
（2）采集内容。《2023年度脱贫村信息采集表》变化信息。信息采集以《脱贫村信息采集表》填表说明和指标解释为准。
（二）防止返贫监测帮扶第二轮排查
1、识别认定新增监测对象
（1）排查对象。全区所有农村户籍人口。
重点关注区域：①有农村户籍人口但没有监测对象的镇 （街）、村（社区）；②有脱贫人口但长时间没有识别认定新增监测对象的镇（街）、村（社区）。
重点关注农户：①有大病患者、长期慢性病患者的农户；②有重度残疾人、60岁以上残疾人、一户多残的农户；③有失能老年人口的农户；④农村最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、分散供养特困人员；⑤整户无劳或丧失劳动能力的农户；⑥家庭主要劳动力因病因意外事故死亡或丧失劳动能力的农户；⑦因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩的农户；⑧存在务工就业不稳定情况的农户；⑨存在产业项目失败情况的农户；⑩非义务教育阶段在读子女较多的农户。
（2）排查内容。①农户收入状况。以2022年10月1日至2023年9月30日为周期测算农户家庭人均纯收入，了解农户收入状况。②致贫返贫风险状况。排查“三保障”和安全饮水是否存在突出问题。排查就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难、潜在风险和大额刚性支出情况。③农户自主应对能力。排查农户对突出问题、实际困难、潜在风险和大额刚性支出等是否有能力自主解决。
（3）排查方法。①确定重点排查户。召开村两委扩大会议，根据识别认定标准和日常掌握的情况，结合重点关注农户、主动申报农户，有预警线索农户等情况，分析研判，确定重点排查户。②逐户入户排查。组织镇村干部、驻村干部、第一书记、网格员等对重点排查户进行逐户入户排查，填写《第二轮排查入户排查表》。
（4）结果处置。排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照识别程序识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施。
2、排查符合风险消除标准监测对象
（1）排查对象。所有未消除风险监测对象。
（2）排查内容。①根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施半年以上；②家庭人均纯收入是否稳定超过省监测范围7550元；③ “三保障”和饮水安全是否持续巩固；④识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，是否出现新增返贫致贫风险；⑤大额刚性支出问题是否稳定解决。
（3）排查方法。组织镇村干部、驻村干部、第一书记、网格员等对所有未消除风险监测对象逐户入户排查，填写《入户排查表》。
（4）结果处置。对排查发现符合风险消除标准监测对象，要按风险消除程序开展风险消除工作。
二、工作安排
（一）制定工作方案及部署培训
11月1日，区级完成工作方案的制定印发，部署相关工作。11月5日前，区级组织开展对镇（街）、村（社区）干部相关工作人员的培训，确保进村入户人员全覆盖。
（二）信息采集和入户排查
11月30日前完成进村入户采集巩固拓展脱贫攻坚成果相关信息。同时，组织防止返贫监测帮扶第二轮入户排查。要做好统筹安排，争取一次入户，完成所有需入户的工作。各镇街可通过系统下载采集对照表辅助开展入户采集。
（三）数据录入
12月1日—12月10日，各镇街完成巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入。同时，完成识别认定新增监测对象和符合风险消除标准监测对象相关信息录入。省乡村振兴局将于10月25日开放巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入功能，12月22日关闭巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入功能，封存2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果数据库。各镇街根据工作进度，提前开展数据录入。
（四）数据分析
12月11日—12月22日，各镇街要自主加强数据监测分析，针对疑似问题线索组织力量进行核实完善。省市乡村振兴局将适时开展数据分析和实地监测调研，及时反馈问题线索，帮助各地及时发现和解决倾向性问题。
（五）总结报告
12月22日前，各镇（街）要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的问题，加强数据分析，提出下一步工作安排，形成《xx镇2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作总结报告》以及第四季度风险研判报告，经分管领导审定签字盖章后上报。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各镇街要高度重视、严密部署，确保高质量完成本次巩固脱贫攻坚成果信息采集和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作。区乡村振兴局负责主体责任、组织落实、协调汇总，区并成立抽查组进行检查抽查，镇（街）和行政村（社区）负责具体工作、实地入户、组织推动。
（二）规范工作流程
各镇街要严格工作程序管理，进一步强化信息采集人员工作责任，户表信息原则上通过入户采集获取，如因农户长期在外务工等原因无法入户采集的，可采用电话访谈等方式进行。脱贫户、监测户“两不愁三保障”和年度收入等重要信息需经农户和信息采集员“双签字”确认。
（三）强化督导检查
各镇街要认真组织实施，确保“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”。区乡村振兴局成立2个抽查组，分赴9个镇（街）进行抽查。重点抽查低收入、收入下降脱贫人口较多的地区。抽查内容为入户信息采集以及监测对象识别、风险消除情况。各镇街要精心组织部署，有序推进本次排查，紧盯人均纯收入指标变化，发现收入下降等情况，要着重复核，分析查找原因，不能简单一采了之，一录了之。确保高质量完成工作。
（四）确保数据质量
各镇街根据实际组织做好数据分析和实地核实，采取有效措施，不断提高采集数据质量，确保“账账相符、账实相符”，确保信息数据的真实性和准确性。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，切实加强审核把关，确保录入数据真实、准确、完整。
（五）减轻基层负担
各镇街要强化工作统筹，科学合理安排工作时序，把需要进村入户开展的工作一体部署，同步开展，避免重复进村入户采集信息。数据录入工作可整合力量，集中错峰进行，提高工作效率。鼓励各地探索创新数字化、信息化方式采集排查，提高工作效率。
一、工作内容
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理
1、采集脱贫户、监测户“两不愁三保障”、人均纯收入等指标变化情况。
（1）采集对象。全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称“全国信息系统”）2023年数据库所有脱贫户和监测户（包括已消除风险监测户和未消除风险监测户）。
（2）采集内容。《2023年度脱贫户和监测户信息采集表》变化指标。收入信息动态管理口径以《农业农村部办公厅关于进一步做好脱贫人口年度收入信息动态管理工作的通知》（农办乡振〔2023〕4号）为准。其他信息采集以《脱贫户和监测户信息采集表》填表说明和指标解释为准。收入、务工时长等计算周期为2022年10月1日至2023年9月30日。状态类指标，如健康状况、在校生状况等取值的时间节点为2023年9月30日24时。
2、采集脱贫户、监测户家庭成员自然变化情况
（1）采集对象。（同上）。
（2）采集内容。《2023年度脱贫户和监测户家庭成员自然增加情况表》和《2023年度脱贫户和监测户家庭成员自然减少情况表》信息。家庭成员自然变化计算周期为2022年10月1日至2023年9月30日。
3、采集脱贫村和驻村工作队指标变化情况
（1）采集对象。全国信息系统2023年数据库中所有脱贫村。
（2）采集内容。《2023年度脱贫村信息采集表》变化信息。信息采集以《脱贫村信息采集表》填表说明和指标解释为准。
（二）防止返贫监测帮扶第二轮排查
1、识别认定新增监测对象
（1）排查对象。全区所有农村户籍人口。
重点关注区域：①有农村户籍人口但没有监测对象的镇 （街）、村（社区）；②有脱贫人口但长时间没有识别认定新增监测对象的镇（街）、村（社区）。
重点关注农户：①有大病患者、长期慢性病患者的农户；②有重度残疾人、60岁以上残疾人、一户多残的农户；③有失能老年人口的农户；④农村最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭、分散供养特困人员；⑤整户无劳或丧失劳动能力的农户；⑥家庭主要劳动力因病因意外事故死亡或丧失劳动能力的农户；⑦因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩的农户；⑧存在务工就业不稳定情况的农户；⑨存在产业项目失败情况的农户；⑩非义务教育阶段在读子女较多的农户。
（2）排查内容。①农户收入状况。以2022年10月1日至2023年9月30日为周期测算农户家庭人均纯收入，了解农户收入状况。②致贫返贫风险状况。排查“三保障”和安全饮水是否存在突出问题。排查就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难、潜在风险和大额刚性支出情况。③农户自主应对能力。排查农户对突出问题、实际困难、潜在风险和大额刚性支出等是否有能力自主解决。
（3）排查方法。①确定重点排查户。召开村两委扩大会议，根据识别认定标准和日常掌握的情况，结合重点关注农户、主动申报农户，有预警线索农户等情况，分析研判，确定重点排查户。②逐户入户排查。组织镇村干部、驻村干部、第一书记、网格员等对重点排查户进行逐户入户排查，填写《第二轮排查入户排查表》。
（4）结果处置。排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照识别程序识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施。
2、排查符合风险消除标准监测对象
（1）排查对象。所有未消除风险监测对象。
（2）排查内容。①根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施半年以上；②家庭人均纯收入是否稳定超过省监测范围7550元；③ “三保障”和饮水安全是否持续巩固；④识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，是否出现新增返贫致贫风险；⑤大额刚性支出问题是否稳定解决。
（3）排查方法。组织镇村干部、驻村干部、第一书记、网格员等对所有未消除风险监测对象逐户入户排查，填写《入户排查表》。
（4）结果处置。对排查发现符合风险消除标准监测对象，要按风险消除程序开展风险消除工作。
二、工作安排
（一）制定工作方案及部署培训
11月1日，区级完成工作方案的制定印发，部署相关工作。11月5日前，区级组织开展对镇（街）、村（社区）干部相关工作人员的培训，确保进村入户人员全覆盖。
（二）信息采集和入户排查
11月30日前完成进村入户采集巩固拓展脱贫攻坚成果相关信息。同时，组织防止返贫监测帮扶第二轮入户排查。要做好统筹安排，争取一次入户，完成所有需入户的工作。各镇街可通过系统下载采集对照表辅助开展入户采集。
（三）数据录入
12月1日—12月10日，各镇街完成巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入。同时，完成识别认定新增监测对象和符合风险消除标准监测对象相关信息录入。省乡村振兴局将于10月25日开放巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入功能，12月22日关闭巩固拓展脱贫攻坚成果数据录入功能，封存2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果数据库。各镇街根据工作进度，提前开展数据录入。
（四）数据分析
12月11日—12月22日，各镇街要自主加强数据监测分析，针对疑似问题线索组织力量进行核实完善。省市乡村振兴局将适时开展数据分析和实地监测调研，及时反馈问题线索，帮助各地及时发现和解决倾向性问题。
（五）总结报告
12月22日前，各镇（街）要全面总结排查中的经验做法，梳理存在的问题，加强数据分析，提出下一步工作安排，形成《xx镇2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作总结报告》以及第四季度风险研判报告，经分管领导审定签字盖章后上报。
三、工作要求
（一）加强组织领导
各镇街要高度重视、严密部署，确保高质量完成本次巩固脱贫攻坚成果信息采集和防止返贫监测帮扶第二轮排查工作。区乡村振兴局负责主体责任、组织落实、协调汇总，区并成立抽查组进行检查抽查，镇（街）和行政村（社区）负责具体工作、实地入户、组织推动。
（二）规范工作流程
各镇街要严格工作程序管理，进一步强化信息采集人员工作责任，户表信息原则上通过入户采集获取，如因农户长期在外务工等原因无法入户采集的，可采用电话访谈等方式进行。脱贫户、监测户“两不愁三保障”和年度收入等重要信息需经农户和信息采集员“双签字”确认。
（三）强化督导检查
各镇街要认真组织实施，确保“不落一户、不漏一人、不存盲区、不留死角”。区乡村振兴局成立2个抽查组，分赴9个镇（街）进行抽查。重点抽查低收入、收入下降脱贫人口较多的地区。抽查内容为入户信息采集以及监测对象识别、风险消除情况。各镇街要精心组织部署，有序推进本次排查，紧盯人均纯收入指标变化，发现收入下降等情况，要着重复核，分析查找原因，不能简单一采了之，一录了之。确保高质量完成工作。
（四）确保数据质量
各镇街根据实际组织做好数据分析和实地核实，采取有效措施，不断提高采集数据质量，确保“账账相符、账实相符”，确保信息数据的真实性和准确性。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，切实加强审核把关，确保录入数据真实、准确、完整。
（五）减轻基层负担
各镇街要强化工作统筹，科学合理安排工作时序，把需要进村入户开展的工作一体部署，同步开展，避免重复进村入户采集信息。数据录入工作可整合力量，集中错峰进行，提高工作效率。鼓励各地探索创新数字化、信息化方式采集排查，提高工作效率。