一、文件出台的背景和依据

根据《辽宁省农业农村厅办公室关于印发辽宁省2023年度农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》（辽农办科发〔2023〕390号）要求，为持续推进我区农作物秸秆综合利用工作，提高秸秆还田肥料化利用和离田产业化利用水平，有效促进农业绿色低碳发展、提升耕地质量、改善农村生态环境。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和辽宁省农村工作会议精神，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、产业导向、多措并举，以技术创新为动力，以产业化发展为方向，全面实施秸秆综合利用工作。持续推进秸秆五化利用，加强秸秆综合利用重点县建设，扎实推进秸秆科学还田，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制。释放生态红利，带动农民增收，助推资源节约型、环境友好型社会建设。

三、工作目标

通过项目实施，以秸秆能源化利用模式试点为主，建立秸秆综合利用4个展示基地，推进龙城区玉米秸秆等农作物秸秆全域全量利用，秸秆综合利用率达到90%以上，推动粮食生产激励性补贴向秸秆还田养地等功能性补偿转变，探索秸秆利用补偿环节和补偿标准，推动建立区域秸秆利用补偿政策，开展农作物草谷比监测，继续完善农作物秸秆资源台账建设，为全面带动秸秆综合利用工作提供支撑，为推动农业支持保护政策向绿色生态导向转变提供经验借鉴。

四、重点内容解读

《方案》包括总体要求、主要任务和保障措施三个方面。

（一）总体要求。一是坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好饲料化领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导秸秆燃料化、肥料化等其他综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元化方向发展。二是优先支持秸秆资源量大和综合利用潜力大的镇，组织实施项目建设、推广实用技术、总结典型模式来推动秸秆综合利用工作全域、全量利用。三是综合考虑秸秆产量以及产业基础优势，发展布局，以及农民意愿、运输半径等因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆综合利用优先时序，避免闲置或过度竞争。四是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

（二）主要任务。一是对秸秆离田收储环节进行补贴，补助秸秆收集、运输、收储、管护等环节，降低秸秆原料的收储成本。二是推广秸秆打捆直燃锅炉及秸秆成型燃料锅炉安装，对新建秸秆直燃锅炉及已安装使用的锅炉消耗秸秆量进行补贴。三是推广农村户用生物质清洁能源厨房炉具模式村，要求年消耗秸秆燃料400吨以上的行政村。四是推广设施农业小区、大田实施秸秆生物反应堆技术。五是推进使用秸秆制造颗粒利用水平，对域内利用秸秆生产生物质颗粒等秸秆利用的相关企业2023年以来所使用的秸秆数量按照标准进行补贴。六是对收储运服务体系（有固定秸秆收储网点）和从事牛、羊等养殖，牛年存栏50头以上、羊年存栏200只以上的新型农业经营主体、畜牧小区，直接饲喂秸秆或进行黄贮的秸秆饲料（不含域外购买）进行秸秆粉碎饲料（黄贮）补助。

（三）保障措施

（一）加强组织领导，明确任务分工。龙城区辖内各镇及街道有关部门统一思想，提高认识，把农作物秸秆综合利用工作摆上重要议事日程。建立健全农作物秸秆综合利用工作领导小组，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进农作物秸秆综合利用工程。

（二）严格资金管理，强化政策引领。结合龙城区实际和省级补助资金落实情况进一步明确农作物秸秆综合利用项目补助政策范围，确定项目补助标准，建立健全资金保障机制，优先保障农作物秸秆综合利用项目所需财政补助资金。切实强化农作物秸秆综合利用项目相关补助资金监管，提高资金使用效率。同一主体同一项目不得重复补助，对弄虚作假、虚报冒领补助资金的，一经查实要扣回补助资金，并按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）开展监督检查，强化绩效考核。龙城区严格按照上级文件精神和年度目标任务对各地农作物秸秆综合利用项目实施情况开展重点督查，每季度不少于一次并及时将督查情况报市农科教办公室，同时按照省市区主管部门的要求认真做好总体评价和绩效自评工作，对建设进度快、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰；对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的，进行通报批评，并作为下年度安排项目计划的依据。对农作物秸秆综合利用实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

（四）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络、手机APP等传播平台，发挥新闻媒体的舆论导向作用，开展农作物秸秆产业扶持政策和技术的科普宣传，积极宣传和及时总结农作物秸秆综合利用方面的政策法规和好典型、好经验、好模式，提高农民对秸秆综合利用信息的知晓度，营造全社会共同支持的良好氛围。

解读单位：朝阳市龙城区农业农村局

解读人：赵明

解读电话：3815590

相关文件：关于《龙城区2023年秸秆综合利用重点县项目实施方案（征求意见稿）》公开征求意见