龙城区全面振兴新突破三年行动乡村振兴专项工作方案 （2023-2025年）
发布日期：2023-10-29 信息来源：龙城区乡村振兴服务中心
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为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”重要指示，认真落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，按照省、市、区提出的全力实施全面振兴新突破三年行动的部署，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，大干三年、奋斗三年，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，以超常规举措高质量完成全区全面振兴新突破三年行动确定的目标任务，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实中央决策部署及省、市、区工作要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，全面落实《龙城区全面振兴新突破三年行动方案 (2023-2025)》，着力补齐农业短板,扎实做好农业重点工作，持续做好农业结构调整的大文章。
(二)基本原则
——坚持高质量发展。把高质量发展作为首要任务，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动农业经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——坚持解放思想、改革创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发改革创新活力上下功夫，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
——坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展为了人民、发展依靠人民，在发展中保障和改善民生，扎实办好民生实事，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题，逐步提高民生保障水平，扎实推进共同富裕，让振兴发展成果更多惠及人民群众。
——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，处理好抓发展与防风险的关系，以安全保发展、以发展促安全，有效防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，推动振兴发展行稳致远。
——坚持目标导向。保持战略定力，紧盯发展目标，创新工作思路，科学谋划超常规举措，扎实做好基础工作，埋头苦干、狠抓落实、比学赶超、争先进位，确保全面振兴取得新突破。
——坚持发扬斗争精神。坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于直面问题，善于打破僵局，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。
（三）总体目标
深刻把握“五个双重”的发展形势，积极抢抓“五大机遇”，锚定“四个转化”的主攻方向，通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，融入京津冀协同发展战略先导区建设取得突破性进展，生态环境建设取得扎实成效，人民生活品质持续改善，推动全面振兴取得新突破。
——经济实力实现新提升。2023年、2024年，一产生产总值增速不低于全市水平，2025年如期实现“十四五”目标。
——结构调整迈出新步伐。现代化农业产业体系建设取得明显进展，涉农规上企业达到8家以上。
——先导区建设打开新局面。初步建成绿色农产品供应基地、绿色优质农产品输入京津冀，将龙城打造成密切联系沿海经济带。
——农民福祉达到新水平。巩固脱贫成果，加强与乡村振兴有效衔接，农村居民收入增速与经济增长同步。
二、重点任务
（一）全面落实粮食安全党政同责。确保全区30.55万亩耕地面积不动摇，永久基本农田22.43万亩保持稳定，遏制耕地非农化、非粮化，保持粮食油料作物播种面积，到2025年，每年改造提升高标准农田2万亩。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区发改局，各镇街
（二）实施粮食产能提升行动。实施种业振兴行动，打好种业翻身仗，良种覆盖率稳定在96%以上，杂粮播种面积年均稳定在1.5万亩以上，正常年景粮食年产量稳定在1.8亿斤以上。
责任部门：区农业农村局、区农业发展服务中心、区乡村振兴服务中心，各镇街
（三）加快培育农产品区域公用品牌。重点打造“龙城香菇”“龙城召都巴粉丝”2个区域公用品牌；重点培育联合红托竹荪、滑子菇、饮马池葡萄、大板金铃大枣、天之润葡萄酒、文官果油等名优特农产品品牌，扩大龙城农产品知名度和影响力。
责任部门：区农业农村局、区林业局、区农业发展服务中心，各镇街
（四）提升设施农业发展水平。引导农民依法自愿流转土地，建设集中连片规模化设施小区，积极改造老旧农业设施小区，提升设施农业产能。以联合镇农业产业强镇建设为抓手，优化棚内种植结构，建设食用菌生产基地，增加食用菌产业规模，提升设施农业效益。每年新增设施农业生产面积600亩以上。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区林业局，各镇街
（五）推进畜禽全产业链发展。推进畜禽全产业链发展，推进畜禽产业化发展，推进规模化标准化养殖小区建设，畜禽屠宰加工能力实现倍增。到2025年，生猪年出栏量达到35.06万头，牛羊禽年出栏量分别达到3.77万头、20.89万只、289.98万只。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区林业局，各镇街
（六）开展乡村建设行动。稳步推进农村厕所革命和农村生活垃圾、生活污水治理，实现垃圾处置体系100%覆盖，农村生活污水治理率达到18.8%。农村自来水普及率达到81.4%。到2025年，新创建省级美丽宜居村20个，全部行政村达到整洁村标准。
责任部门：区农业农村局、区水利局、市生态环境局龙城分局、区卫健局、区环卫服务中心，各镇街
（七）全力推动绿色农产品供应基地建设。以京津冀地区市场为导向，不断扩大杂粮、食用菌、蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业规模，开展农产品溯源、质量提升等行动。推动龙城区农业产业示范项目、百益农业杂粮深加工等建设项目，做大做强优势特色农产品供给区。
责任部门：区农业农村局、农食园区、区林业局，各镇街
（八）深入推进环境污染防治。推进秸秆“基料化、燃料化、肥料化、饲料化、原料化”综合利用，秸秆综合利用率稳定在90%以上。受污染耕地安全利用率达到100%。
责任单位：区农业农村局、市生态环境局龙城分局，各镇街
（九）抓好农村人居环境整治提升。逐步使农村基本具备现代化生活条件，着力解决农村环境卫生“前治后乱”、环卫设施不完善、长效管护机制不健全等问题，落实农村垃圾户分类、村收集、镇街转运的要求；加强公路、铁路沿线环境整治；加强河沟渠塘垃圾治理；提升村庄绿化水平；强化镇街和相关部门主体责任，实现“扫干净、码整齐、保通畅、清沟渠、建机制”，助力农村人居环境净化整治新突破。
责任部门：区环卫服务中心、区农业农村局、区水利局、市生态环境局龙城分局、区卫健局、区交通局，各镇街
（十）落实强农惠农政策，提升农民收入。落实耕地地力补贴、玉米大豆生产者补贴、农业保险补贴等系列强农惠农支持政策，促进带农强农富农产业发展，有效增加农民收入。
责任部门：区农业农村局、区财政局，各镇街
（十一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展防止返贫致贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实落细“23551 ”模式，覆盖全区所有农村户籍人口，重点关注脱贫人口、重点人群“两不愁三保障”和饮水安全，加强成果巩固成果，继续落实政策帮扶、社会救助、兜底保障等工作。
责任部门：区乡村振兴服务中心、区委组织部、区财政局、区卫健局、区医保局、区水利局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区住建局，各镇街
（十二）加强扶贫资产后续管理。完善1233扶贫资产管理模式，实行扶贫项目资产清单化管理，完善联农带农机制，确保扶贫资产保值增值、稳定发挥效益。建立和壮大2个以上群众参与度高、带贫减贫效果好的扶贫支柱产业，促进脱贫群众持续增收。
责任部门：区乡村振兴服务中心，各镇街
三、保障措施
(一)加强组织领导。加强党对乡村振兴工作的全面领导，全力推进全面振兴新突破三年行动各项工作。充分发挥党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，充分调动全社会参与三年行动的积极性、主动性、创造性。坚持高质量发展和全面从严治党两手抓、两手硬，持续净化政治生态，以高质量党建引领高质量发展，为实现全面振兴新突破提供坚强保障。
(二)强化协调联动。各部门按照分工，对各职责领域落实情况加强指导调度。各部门要清单化、项目化、工程化推进各项工作落实。组织开展专项行动，帮助企业纾困解难，实现健康发展。
(三)积极向上争取。紧紧抓住党中央进一步推动东北振兴的重大机遇，密切关注国家战略导向和政策取向，提前做好政策需求研究，积极争取中央、省、市支持政策、项目和资金支持。研究制定出台相关配套政策，保障三年行动顺利实施。根据形势变化，动态调整相应政策措施。
(四)积极宣传引导。通过理论宣讲、开设网上专题专栏、制作短视频等多种方式，做好解读和诠释，凝聚人心、形成共识，激发全区上下干事创业斗志。加大宣传力度，保持宣传热度，全方位、多角度、立体化反映三年行动的新进展、新成效，向外界展示龙城乡村振兴的新气象、新变化，释放良好预期、提振发展信心。注重挖掘推广一批特色做法和典型经验，以先进促后进，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实中央决策部署及省、市、区工作要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，全面落实《龙城区全面振兴新突破三年行动方案 (2023-2025)》，着力补齐农业短板,扎实做好农业重点工作，持续做好农业结构调整的大文章。
(二)基本原则
——坚持高质量发展。把高质量发展作为首要任务，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动农业经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——坚持解放思想、改革创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发改革创新活力上下功夫，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
——坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展为了人民、发展依靠人民，在发展中保障和改善民生，扎实办好民生实事，用心用力用情解决好人民群众急难愁盼问题，逐步提高民生保障水平，扎实推进共同富裕，让振兴发展成果更多惠及人民群众。
——坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，处理好抓发展与防风险的关系，以安全保发展、以发展促安全，有效防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，推动振兴发展行稳致远。
——坚持目标导向。保持战略定力，紧盯发展目标，创新工作思路，科学谋划超常规举措，扎实做好基础工作，埋头苦干、狠抓落实、比学赶超、争先进位，确保全面振兴取得新突破。
——坚持发扬斗争精神。坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于直面问题，善于打破僵局，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。
（三）总体目标
深刻把握“五个双重”的发展形势，积极抢抓“五大机遇”，锚定“四个转化”的主攻方向，通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，融入京津冀协同发展战略先导区建设取得突破性进展，生态环境建设取得扎实成效，人民生活品质持续改善，推动全面振兴取得新突破。
——经济实力实现新提升。2023年、2024年，一产生产总值增速不低于全市水平，2025年如期实现“十四五”目标。
——结构调整迈出新步伐。现代化农业产业体系建设取得明显进展，涉农规上企业达到8家以上。
——先导区建设打开新局面。初步建成绿色农产品供应基地、绿色优质农产品输入京津冀，将龙城打造成密切联系沿海经济带。
——农民福祉达到新水平。巩固脱贫成果，加强与乡村振兴有效衔接，农村居民收入增速与经济增长同步。
二、重点任务
（一）全面落实粮食安全党政同责。确保全区30.55万亩耕地面积不动摇，永久基本农田22.43万亩保持稳定，遏制耕地非农化、非粮化，保持粮食油料作物播种面积，到2025年，每年改造提升高标准农田2万亩。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区发改局，各镇街
（二）实施粮食产能提升行动。实施种业振兴行动，打好种业翻身仗，良种覆盖率稳定在96%以上，杂粮播种面积年均稳定在1.5万亩以上，正常年景粮食年产量稳定在1.8亿斤以上。
责任部门：区农业农村局、区农业发展服务中心、区乡村振兴服务中心，各镇街
（三）加快培育农产品区域公用品牌。重点打造“龙城香菇”“龙城召都巴粉丝”2个区域公用品牌；重点培育联合红托竹荪、滑子菇、饮马池葡萄、大板金铃大枣、天之润葡萄酒、文官果油等名优特农产品品牌，扩大龙城农产品知名度和影响力。
责任部门：区农业农村局、区林业局、区农业发展服务中心，各镇街
（四）提升设施农业发展水平。引导农民依法自愿流转土地，建设集中连片规模化设施小区，积极改造老旧农业设施小区，提升设施农业产能。以联合镇农业产业强镇建设为抓手，优化棚内种植结构，建设食用菌生产基地，增加食用菌产业规模，提升设施农业效益。每年新增设施农业生产面积600亩以上。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区林业局，各镇街
（五）推进畜禽全产业链发展。推进畜禽全产业链发展，推进畜禽产业化发展，推进规模化标准化养殖小区建设，畜禽屠宰加工能力实现倍增。到2025年，生猪年出栏量达到35.06万头，牛羊禽年出栏量分别达到3.77万头、20.89万只、289.98万只。
责任部门：区农业农村局、市自然资源局龙城分局、区林业局，各镇街
（六）开展乡村建设行动。稳步推进农村厕所革命和农村生活垃圾、生活污水治理，实现垃圾处置体系100%覆盖，农村生活污水治理率达到18.8%。农村自来水普及率达到81.4%。到2025年，新创建省级美丽宜居村20个，全部行政村达到整洁村标准。
责任部门：区农业农村局、区水利局、市生态环境局龙城分局、区卫健局、区环卫服务中心，各镇街
（七）全力推动绿色农产品供应基地建设。以京津冀地区市场为导向，不断扩大杂粮、食用菌、蔬菜、畜禽、林果等优势特色产业规模，开展农产品溯源、质量提升等行动。推动龙城区农业产业示范项目、百益农业杂粮深加工等建设项目，做大做强优势特色农产品供给区。
责任部门：区农业农村局、农食园区、区林业局，各镇街
（八）深入推进环境污染防治。推进秸秆“基料化、燃料化、肥料化、饲料化、原料化”综合利用，秸秆综合利用率稳定在90%以上。受污染耕地安全利用率达到100%。
责任单位：区农业农村局、市生态环境局龙城分局，各镇街
（九）抓好农村人居环境整治提升。逐步使农村基本具备现代化生活条件，着力解决农村环境卫生“前治后乱”、环卫设施不完善、长效管护机制不健全等问题，落实农村垃圾户分类、村收集、镇街转运的要求；加强公路、铁路沿线环境整治；加强河沟渠塘垃圾治理；提升村庄绿化水平；强化镇街和相关部门主体责任，实现“扫干净、码整齐、保通畅、清沟渠、建机制”，助力农村人居环境净化整治新突破。
责任部门：区环卫服务中心、区农业农村局、区水利局、市生态环境局龙城分局、区卫健局、区交通局，各镇街
（十）落实强农惠农政策，提升农民收入。落实耕地地力补贴、玉米大豆生产者补贴、农业保险补贴等系列强农惠农支持政策，促进带农强农富农产业发展，有效增加农民收入。
责任部门：区农业农村局、区财政局，各镇街
（十一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展防止返贫致贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实落细“23551 ”模式，覆盖全区所有农村户籍人口，重点关注脱贫人口、重点人群“两不愁三保障”和饮水安全，加强成果巩固成果，继续落实政策帮扶、社会救助、兜底保障等工作。
责任部门：区乡村振兴服务中心、区委组织部、区财政局、区卫健局、区医保局、区水利局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区住建局，各镇街
（十二）加强扶贫资产后续管理。完善1233扶贫资产管理模式，实行扶贫项目资产清单化管理，完善联农带农机制，确保扶贫资产保值增值、稳定发挥效益。建立和壮大2个以上群众参与度高、带贫减贫效果好的扶贫支柱产业，促进脱贫群众持续增收。
责任部门：区乡村振兴服务中心，各镇街
三、保障措施
(一)加强组织领导。加强党对乡村振兴工作的全面领导，全力推进全面振兴新突破三年行动各项工作。充分发挥党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，充分调动全社会参与三年行动的积极性、主动性、创造性。坚持高质量发展和全面从严治党两手抓、两手硬，持续净化政治生态，以高质量党建引领高质量发展，为实现全面振兴新突破提供坚强保障。
(二)强化协调联动。各部门按照分工，对各职责领域落实情况加强指导调度。各部门要清单化、项目化、工程化推进各项工作落实。组织开展专项行动，帮助企业纾困解难，实现健康发展。
(三)积极向上争取。紧紧抓住党中央进一步推动东北振兴的重大机遇，密切关注国家战略导向和政策取向，提前做好政策需求研究，积极争取中央、省、市支持政策、项目和资金支持。研究制定出台相关配套政策，保障三年行动顺利实施。根据形势变化，动态调整相应政策措施。
(四)积极宣传引导。通过理论宣讲、开设网上专题专栏、制作短视频等多种方式，做好解读和诠释，凝聚人心、形成共识，激发全区上下干事创业斗志。加大宣传力度，保持宣传热度，全方位、多角度、立体化反映三年行动的新进展、新成效，向外界展示龙城乡村振兴的新气象、新变化，释放良好预期、提振发展信心。注重挖掘推广一批特色做法和典型经验，以先进促后进，形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。