“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现辽宁全面振兴的关键时期。为全面加强全区“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力龙城区经济高质量发展，依据《朝阳市龙城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关要求，制定本规划。
一、安全生产现状和面临的形势
（一）“十三五”时期安全生产工作成效
“十三五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，各镇街、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步提升。转发国家、省、市下发的相关文件，贯彻落实上级监督管理部门在安全生产方面的要求，结合自身情况制定了《全区各级党政领导干部安全生产责任制实施办法》、《关于进一步明确区委领导安全生产工作职责》、《关于进一步明确区政府领导安全生产工作职责》，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。二是安全监管力量明显加强。完善区级、镇街两级安全生产监督体系，创新监管模式，近年来全区监管人员力量有所加强。三是深化行政审批改革。贯彻执行《朝阳市应急管理局政务服务事项目录》、《朝阳市应急管理局行政职权事项流程图》等规定文件，有力地促进了行政审批事业改革。四是依法行政进一步规范。全面推行行政执法公示制度，提高行政执法工作透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，加快建设法治政府，优化龙城区营商环境。五是重点行业领域专项整治取得显著成效。非煤矿山和危险化学品等高危行业的安全监管走上制度化、规范化轨道，冶金、工贸、交通运输、消防、特种设备等重点行业和领域安全生产监管得以夯实。六是应急救援能力得到显著提高。加强安全生产应急管理，完善应急救援体系，初步实现生产安全事故协同监管与应急救援的多方联动。七是建立了区级安全生产应急平台体系，汇集应急指挥、视频会议功能于一体，初步实现了安全生产信息互联互通。
同时，在创建安全生产标准化企业、科技支撑能力提升、事故责任追究、事故挂牌督办和宣教培训等各项工作也得到稳步推进和积极发展，全区安全生产情况总体稳定，较好地完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。主要表现在：“十三五”期间全区一般事故起数为13起，未发生较大及以上安全生产事故。
（二）“十三五”时期存在的主要问题
龙城区是朝阳市重要的工业区，目前全区产业处于转型关键期，致使事故风险、隐患增多。主要存在的问题是：一是安全生产主体责任意识有待提高，企业安全生产主体责任未能全面落实，非法违法违规生产行为还广泛存在。二是企业安全基础薄弱，传统产业所占比较大，产业结构和布局不尽合理。三是安全监管改革创新能力需要加强，传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善，区级应急管理和联动机制有待健全，监控、预警体系建设相对滞后，救援队伍布局不能满足经济社会发展需求。五是城市发展规模扩大，地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。
（三）“十四五”时期面临的形势和机遇
1.面临的形势
2018年3月，国务院公布机构改革方案，决定组建应急管理部。2019年5月，组建龙城区应急管理局，将原龙城区安全生产监督管理局、龙城区政府应急办公室的应急管理、地震局的职能、民政局的减灾救灾职能、林业局的森林防火职能、龙城区消防大队等多个部门的相关职能进行整合。但目前各项职能依然没有理顺，与构建统一领导、权责一致、权威高效的全区应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制不相适应。具体表现：一是安全生产监管的体制机制还不够完善。应急管理部门和其他负有安全管理职责部门在安全生产、应急救援等方面的工作职责、分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底。三是应急救援力量仍然相对薄弱，应急救援的能力严重不足，基础设施、专业水平亟需提高。四是安全生产管理工作还不够坚实，监管部门基础履职和保障能力不足，企业总体安全管理水平还比较低。五是生产经营单位安全生产管理水平普遍比较低，全员安全意识和能力不强。
2.面临的机遇
党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记等中央领导经常强调部署安全生产工作。省、市各级领导重视、层层推进，区委、区政府积极采取有效措施统领全区各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中、五中全会提出全面深化改革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展和应急管理信息化平台的应用为安全生产管理提供了有效的技术支撑。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”， 全力做好安全生产各项工作。
（二）总体思路和规划目标
1.总体思路
主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。更加清醒地认识当前安全形势，牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险遏事故，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，提升龙城区安全生产基础。
2.规划目标
到2025年底，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全生产方面实现治理体系构建完善、治理能力逐步现代化、安全生产总体状况持续稳定好转的目标。
安全生产“十四五”规划指标
1．生产安全事故起数下降20%
2．生产安全事故死亡人数下降20%
3．亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降20%
4．工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡下降20%
三、主要任务
（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展
全区党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善党委和政府安全生产责任制，发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用，健全安全投入保障制度。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责，形成边界清晰、分工明确的责任体系。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全区推行安全生产网格化监管。生产经营单位对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任。建立与社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。加强安全生产委员会办公室领导力量，充分发挥区级安全生产委员会统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。改革重点行业领域安全监管监察体制。加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。严把建设项目规划、立项、设计安全关，严格高危行业领域安全准入条件。严格规范监管执法行为，完善执法监督机制，加强监管执法保障；加强安全风险管控，风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，企业建立安全生产双重预防机制，到2025年底全部重点企业全部完成双重预防机制建设工作。强化城市运行安全保障，运用应急管理信息化平台在线监控城市安全风险点、危险源，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。加强重点领域工程治理，深入推进危险化学品企业安全综合治理工程。区级政府要在财政预算中安排保障安全生产预防和应急救援所需资金，加大安全生产投入。把安全科技纳入地方科技发展规划，统筹支持安全生产领域科研项目。加强互联网技术在安全生产领域的运用和发展，提升现代信息技术与安全生产融合度。健全社会化服务体系，培育多元化服务主体，充分运用第三方服务机构的人才技术优势推动安全生产专业化监管。发挥市场机制推动作用，建立完善安全生产责任保险制度。
（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安
贯彻执行《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，做好全区安全生产工作制度修订工作。明确各部门的安全生产职责，探索委托执法模式。健全安全监管执法机制、制度，加强安全生产监管执法机构建设，确保权力在依法有效监管下运行。探索建立评估执法及履职尽责机制。严格责任追究，实行执法违法行为责任追究制度。
（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础建设
加强镇街、开发区等安全生产监管能力建设，巩固机构改革成果，明确职能定位，落实监管责任。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的监管机构。完善区级安全生产监管监察机构基础设施建设及执法装备配备，开展安全生产监管监察执法工作条件标准化建设。充分利用物联网、移动互联网、智能终端、大数据等技术，在安全监管监察执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动，建设安全生产信息和大数据平台，提升安全监管执法科学化和信息化水平。培育专业化执法队伍，党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，加大相关保障力度，重点充实区级安全监管执法队伍，提高具有专业技术职称的监管监察人员比例，全面优化人员结构。加强安全监管队伍专业能力建设，全面推进行政执法公示、执法全过程记录等制度，分级分类精准执法。加强生产安全事故调查取证装备建设，提高事故调查处理能力。加强安全监管技术支撑机构与业务保障单位建设，改善基础设施和装备条件。健全经费保障机制，将安全生产监管执法经费、培训教育经费纳入财政保障范围。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的安全生产监管队伍。
（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业基础设施安全保障和设防水平
1.非煤矿山
严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭工作，严格控制增量、减少存量。完善非煤矿山安全监管联合执法机制，提高多部门协同执法配合能力。严防非煤矿山生产安全事故，强化高风险企业和关键部位管控，严查非煤矿山各类违法违规行为。
2.危险化学品
严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理制度，分级分类排查治理安全风险和隐患。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。加强危险化学品企业全生命周期安全管控，从项目规划、选址、布局、设计、建设、运行、退出等各个阶段提出具体的安全风险管控措施。
3.冶金工贸
强化冶金、机械、轻工、建材、商贸等行业安全监管，推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。持续推进企业安全标准化建设，提高安全标准化建设水平。加强有毒有害、高温金属熔融、有限空间、粉尘等重点作业场所的专项治理，推动企业安全技术改造升级，淘汰落后工艺设备，提升企业本质安全水平。加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理，严格金属冶炼建设项目安全设施设计审查。
4.建筑施工
以危险性较大的建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等分部分项工程为重点，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。加强建筑施工作业安全风险防控，深入推进“双重预防”机制建设，推动建筑施工企业深入开展安全风险辨识和评估，做好安全风险自控。建立房屋建筑工程施工现场安全风险点清单，加强施工现场文明施工管理，提升文明施工水平。加强建筑施工现状安全监测，推进施工现场安全监控系统的安装。严厉打击建筑施工转包、违法分包和违反工程建设安全强制性标准等行为。
5. 燃气
抓好燃气行业安全生产工作，加快推进储气能力建设，积极争取管道气指标，增加天然气调峰能力，确保管道气源稳定。对燃气企业定期检查，落实安全生产责任，做到发现问题及时排除，维护全区燃气安全。
6.消防
组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，全面落实差异化风险管控措施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，推动各重点行业部门提升消防安全管理水平。全面落实消防网格化防控体系建设。实施消防队标准化建设工程，提高特种消防能力。
7.道路交通
深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升区、乡镇公路安全隐患治理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。
8.特种设备
推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力，降低事故率和故障率。实施重点设备动态监控。积极发展电梯责任保险，优化“保险+服务”新模式，创新保险约束激励机制。强化大型游乐设施安全管理。
9.农业机械
认真落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，把好拖拉机和联合收割机检验、核发牌证及拖拉机和联合收割机驾驶员的考核、发证、审验等重要关口。加强农机驾驶人安全知识与业务技能的培训教育，提高农业机械操作人员安全意识。加强重点农业机械、春播、秋收等重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管，加强农业机械隐患排查力度。提高上牌率、检验率和持证率。强化与公安交警、安全生产监管部门合作。
（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能
建立健全风险信息互通共享机制，汇集非煤矿山、危险化学品等高危行业领域基础信息。依托风险要素和综合监测数据，构建并优化风险评估模型，对企业、区域进行安全生产风险评估，生成企业安全生产风险分析、重大安全生产风险清单、综合风险评估报告、次生衍生事故及影响范围分析等风险评估结果。依托消防救援智慧消防、社会重点单位消防物联网防火远程监测等数据，对防火重点单位的火灾信息、消防设施运行状态和现场监控进行实时监测预警。
（六）整合优化应急力量和资源，强化应急救援能力建设
建立统一、高效的应急管理机构，加强应急管理机构的人员、装备建设。加强基层应急管理组织机构，坚持分级负责，属地管理的原则，应急管理全过程的主体责任逐层落实。依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍。大力提升科技支撑和人才保障能力，社会参与能力。加强防汛抢险队伍、抗旱服务队伍、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、电力抢险等行业应急救援专业队伍建设。合理布局应急资源，协调地区和行业之间的工作配合。
（七）加强风险防控能力建设，提升城市安全保障能力
围绕城市燃气管线、城市供水网、城市供热网和城市电网等城市生命线，加强安全风险防控，保障城市安全运行。对人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。
（八）推动安全科技创新，提升安全装备发展水平
扩大安全风险监测预警系统覆盖面,推进高危行业安全风险监测预警系统建设。强化科技研发推广，推动先进工艺、技术和装备普及应用。推广雷电预警、管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测等先进工艺技术和装备。推进危险与可操作性分析、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用。重点发展预防防护、监测预警、信息化与辅助决策、救援处置、综合减灾防灾救灾方面的先进技术装备。
（九）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局
持续推动安全生产宣传工作，组织开展“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”和国际减灾日活动，普及安全生产和灾害防治知识，加大典型生产安全事故案例的宣传警示教育。不断增强全社会的安全意识。倡导以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化。
四、重大工程
（一）安全生产监管监察能力提升工程
积极推进区级、镇（街道）、高新区安全监管力量建设，加大相关保障力度，重点充实区级安全监管执法人员，结合行政区域大小确定区级执法队伍编制，保障安全监管执法人员满足要求，加强安全监管人才培养，组织开展大培训，提高队伍整体素质。按照应急管理部门基础设施建设及装备配备等标准要求，完善基础设施建设，配齐现场监督检测、调查取证分析、应急值守和处置等专业执法装备。配置更新执法、专业检测和应急救援指挥等必备业务车辆，完善事故鉴定分析等执法业务用房。统筹推进安全生产监管执法信息化工作。推动生产安全事故现场勘查、物证收集等调查取证力量建设，充实专业人员，配备技术装备，确保事故调查所需物证符合法律规定。坚持执法寓服务之中，聘请专家开展精准指导服务，帮助解决难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实施跟踪指导服务。加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（二）危险化学品安全综合治理工程
全面开展危险化学品重大风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，优化危化企业布局，有效控制和降低整体安全风险。完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，建立安全生产监管部门与各行业主管部门、企业之间信息共享。加快危险化学品安全监管信息平台建设，利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。强化装卸、运输全链条安全监管，推广实施危险货物运输车辆防撞报警系统。
（三）安全生产宣传教育培训能力建设工程
重点开展安全生产法治宣传教育进机关、进企业、进村居活动，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育。面向企业和社会公众进行安全生产科普宣教，有效提升安全生产意识和自救互助能力。把安全生产领域党内法规和安全生产法律知识纳入年度学习计划，纳入干部教育培训、学法活动的重要内容。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任
要加强对安全生产工作的领导，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制。区政府将安全生产纳入经济社会发展总体布局，安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，安全生产重大工程纳入经济社会发展年度计划。加强规划实施领导，建立目标管理体系，逐级分解落实主要任务、重点工程。健全规划推进机制，制定规划年度实施计划，明确目标任务和措施，明确责任领导和具体责任人。建立政府、应急部门、行业主管部门综合决策机制，促进联动协作、信息共享，合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。确保完成规划目标和任务。
（二）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制
区级政府要将安全生产所需经费列入政府预算，加强安全生产工作实施保障。充分整合和利用现有专项资金，重点支持监管监察能力建设、信息化、应急救援培训教育等工作。