一、“十四五”规划总体目标

立足本区农村的实际发展需要，围绕现代农业建设的总体目标，转变传统的农业生产模式，完善优质品牌农业体系，抓住龙头企业的发展，大力推进规模化、标准化、产业化经营，同时发展设施农业与信息化农业，探索具有龙城区特色的现代化农业体系；在发展农业的同时做好农业资源的利用以及生态环境的保护工作，发展绿色经济，建立生态文明。

（一）农业农村经济实力显著增强，农民收入大幅增长。到2025年，经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2025年，农业总产值和农民人均纯收入实现快速增长；农业总产值达到27亿元，比2020年新增6亿元，年均增长5 %；农民人均纯收入达到2.1万元，比2019年新增6000元以上，年均增长7%。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高。

    （二）农业产业结构更加合理，农产品加工业进一步发展壮大。大力发展高效经济作物，发展设施农业、高效农业，粮食作物与经济作物面积比例达到80:20。强力发展畜牧业，实施畜牧业发展倍增计划，不断增加生猪、肉羊、蛋鸡、肉鸡饲养量。进一步发展壮大农产品深加工，提高农产品附加值，强力农产品加工业聚群发展，加快建设农产品冷链物流。

（三）农业优势特色产业提质增效，农业生产方式进一步转变。坚持“大园区+小庭园”发展模式，到2025年，全区建成并改造提升现代农业园区2个，引进培育2家国家级、5家省级重点农业产业化龙头企业、新培育100家农民专业合作社、20家家庭农场、1000名新型职业农民。全区耕地流转面积占总耕地面积60%以上，适度规模经营面积占耕地流转面积70%左右。

（四）农业科技支撑能力明显增强，质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，主要农产品新品种、新技术、新装备推广面达98%、95%、90%以上，农作物病虫害预警与控制能力不断增强，主要农作物专业化统防统治面积占防治面积比例达40%以上，重大动物疫病常年群体免疫密度达95 %以上、有效免疫抗体达80 %以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在100％。

（五）农村改革全面深化，农村发展体制机制进一步完善。到2025年，农村改革成效初显，农村基本经营制度不断巩固完善。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善。农村基本经营制度得到巩固和完善，农村土地承包关系稳定。进一步规范土地流转，逐步形成农村承包地“三权分置”格局。完成农村集体产权制度改革，集体经济不断发展壮大。

二、“十四五”农业发展规划的重点任务

（一）确保粮食生产安全

必须把稳定发展粮食生产、保障粮食安全放在突出位置，着力提高粮食单产、品质和生产效益。通过高标准基本农田建设，逐步实现与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，夯实农业基本生产条件，保证10万亩玉米生产功能区，提高农业的综合生产力。到2025年，粮食播种面积稳定在25万亩左右，粮食总产量保持在7.5万吨。

（二）加快设施农业发展

以大平镇、召都巴镇、联合镇为重点，大力发展设施果菜和食用菌产业，到2025年全区设施农业面积达到1.5万亩，总产量达到4万吨，优质高附加值精菜净菜占同类产品总量50%以上，实现蔬菜生产总值5亿元。以召都巴镇为重点优质蔬菜生产基地，以联合镇为重点食用菌生产基地，以大平房镇为重点建设生姜生产基地。

（三）大力推进养殖业发展

优化畜牧产业结构，适度发展草地畜牧渔业养殖，推进畜牧水产标准化生产，推广节地、节水、节能、节粮畜牧渔业养殖，加强养殖污染治理，加强畜禽屠宰管理。到2025年，全区畜牧业得到全面发展，年出栏猪30万头、肉牛5万头、羊20万头、禽200只万，建设2个肉牛养殖基地，1个奶牛养殖基地，1个肉牛良种场，1个生猪良种场，重点实施召都巴镇生猪养殖产业项目建设。

（四）大力推进农产品深加工业发展。

深入落实农业招商机制，面向全国，引进大型农产品加工项目，推进农产品深加工招大引强，打造都市特色农业。加快农事企业对外开放力度，加大对外合资合作，盘活老企业。调整国土空间规划，扩大农产品加工集聚区面积，新增加土地供应量3000亩，引进高精农产品项目入驻农产品加工集聚区。到2025年，农产品加工集聚区入驻企业达到50家，农产品主营业销售额达到80亿元，全区国家级龙头企业达到2家，省级龙头企业达到18家，市级龙头企业25家，培育建成年产值亿元以上的农产品加工龙头企业8家、规模农产品加工企业10家。

（五）确保农产品质量安全

进一步健全农产品质量安全监管体系，构建从田间到餐桌的安全保障机制。增强乡镇监管职能，完善乡镇级检验检测仪器设备，配备村组监管员、协管员，实现农产品质量安全监管的全覆盖。进一步加大农业投入品管理力度，严禁假冒伪劣农资和国家禁用的剧毒高残留农药流入市场。进一步加强农业标准化生产、诚信建设、监管示范创建工作，积极开展农业标准化示范县、示范乡镇、示范基地、诚信建设示范县、示范单位和监管示范县、示范乡镇创建工作。

（六）突出一镇一业，一村一品示范村建设

加快推进一镇一业、一村一品示范村建设，促进城乡统筹发展，大力支持农业企业开展产业基地建设，积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式，促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，让农民共享产业融合发展增值收益。以“种植户+基地+加工企业”模式，打造联合镇香菇产业基地，以“合作社+基地+乡村旅游”模式，打造大平房镇中草药产业基地，以“养殖户+基地+屠宰+销售”模式，打造召都巴镇生猪养殖基地，以林下经济+合作社模式打造边杖子镇林果种植基地，形成完整产业经济链条。到2025年，争取建设国家级一村一品示范村2个，省级一村一品示范村5个，市级一村一品示范村15个。

（七）全面推进农村人居环境整治

推进创建“美丽示范村”和“整洁村”建设，全面完成69个村的农村人居环境整治。坚持完善设施、集中整治、健全机制相结合。配套完善农村垃圾、污水收集处理设施，健全村级公共卫生保洁员队伍，按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，逐步推进生活垃圾集中无害化处理。按照“减量化、资源化、再利用”循环经济理念，加强农用废弃物回收和再生资源利用。全面治理垃圾乱倒、污水乱排、物料乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、畜禽乱跑等农村“八乱”现象，积极引导农民打造“前庭后院、瓜果蔬菜、鸡犬相闻、鸟语花香”的田园风光，构建人与自然和谐共融的民居新形态，培养农民健康文明的生活方式。

（八）强化农业基础设施建设 

实施高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积。开展农田整治，完善机耕道等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长期持续稳定提升，到2025年完成高标准农田建设10万亩。  

（九）加快农业机械化进程

继续积极争取中央、省农机购置补贴项目资金，确保农机购置补贴政策不折不扣落实。大力推广玉米等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，优化农机装备结构。加快农机产业发展，扶持农机龙头企业。积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化，探索农机和农技，农业机械化和农田基础设施、机耕道建设的融合协作，重点推广玉米集中耕、种、管、收等保护性耕作技术。到2025年实现玉米综合机械化率达65%以上。

（十）推进农村生态环境建设

鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。大力推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园，全面改善农村环境。

（十一）强化品牌农业建设

大力发展高效生态农业，实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运，打造绿色农业名片，大力发展“三品一标”及“三证一标”农产品，以优质农产品占领市场，大幅提升农业生产效益，促进农民持续增收。

（十二）大力发展农产品电子商务

加强政策扶持，出台和完善有针对性和可操作性符合农村实际的扶持政策，对电商企业在税收、人才引进、融资、入园等方面予以更大的扶持。进一步完善落实电子商务资金保障制度，在电子商务进农村服务体系、物流体系、溯源体系建设，人才培训、企业扶持以及品牌培育方面给予扶持，加强电商人才培训，加快培育更多的电商人才队伍。到2025年全区培训电子商务人才2000人，引进和培育农村电商龙头企业30家，建成电子商务网络直播基地1个。

（十三）推动休闲农业与乡村旅游产业

加快燕山湖周边地区资源、产品、市场整合，结合旅游项目和美丽乡村建设，推动休闲农业与乡村旅游发展，形成新的旅游增长极。促进跨区域资源整合与合作，建立符合我区实际、有利于发挥资源、区域优势、有利于归国促进协调发展的农业旅游新格局。到2025年，逐步形成以西大营子镇到大平房镇的休闲农业与乡村旅游产业带。

（十四）深化农村土地承包经营制度改革

巩固和完善农村基本经营制度。按中央统一部署，落实完成2024年农户承包地第二轮农村土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。积极推进巩固土地集体所有权，稳定农户土地承包权，放活经营权“三权”分置改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权确权数据库，开展确权“回头看”，妥善处理纠纷矛盾。开展农村土地承包仲裁调解规范化建设。

（十五）稳步推进农村宅基地“三权分置”改革

落实国家关于农村宅基地改革试点工作要求，适度放活宅基地使用权。按省部署，有序推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。开展闲置宅基地有偿退出与集约利用。探索宅基地流转、收回、有偿使用等制度设计，建立健全市县乡村四级宅基地管理机制；进一步放活使用权，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，增加农民和集体收益。

（十六）加快构建新型农业经营体系

大力培育新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。全力推进农业共营制新型经营体系建设，着力强化规范化、标准化和质量提升建设，完善紧密型利益联结机制建设，提高农民参与程度，实施“农民入股+保底收益+按股分红”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接， 有效破解“谁来种地”“谁来经营”“谁来服务”问题。不断优化土地、人才、资本、科技等要素配置，全面发挥农业共营制服务于乡村振兴的重要作用。“十四五”期间，农业共营制新型经营体系全面建立，把龙城打造成为朝阳农业经营体制机制创新的样板。

（十七）大力发展农业物流产业

加大农业物流发展，建设农产品物流企业、物流集散中心和批发市场生产基地，协调优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高物流配送效率，到2025年，建设配套完备的朝阳农产品物流产业园区。规划建设田头仓储保鲜设施50个。