为深入实施城市提升战略，切实改善龙城区城区居民居住环境，增强群众获得感、幸福感和安全感，根据住建部办公厅、国家发改委办公厅和财政部办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建国城函〔2019〕263号）等文件精神，按照《朝阳市老旧小区综合改造实施方案》的要求，结合龙城区实际制定方案。
一、工作目标：
2019年改造12个小区共19栋涉及1271户，总改造面积9.514万平方米。
2020年改造18个小区共31栋涉及1512户，总改造面积7.163万平方米。
2021年计划改造17个小区85栋涉及4095户，总改造面积30.184万平方米。
三年时间共完成全区57个开放式弃管小区的改造工作。
二、改造内容。
1、房屋综合改造：结构加固、屋面修缮、立面改造、楼道整修、建筑节能、管线改造；
2、基础设施改造：小区道路改造、室外综合管线改造、环卫设施更新改造；
3、公共设施改造:公共空间、绿化环境、节水、照明、停车其它设施;
4、安保、消防改造:小区防盗、大门门禁、车辆道闸、监控和消防设施等;
5、无障碍及适老化改造:设置无障碍通道、住宅走廊增设扶手、配设无障碍设施和康复训练设施等;
6、其他需要改造的项目。
三、改造计划
2019、2020年老旧小区改造工作于2020年5月8日进行了招投标，目前2019、2020年老旧小区招投标工作已与6月8日招投标完毕。6月17日监理和施工单位已进场施工。2019年老旧小区改造开工日期2020年6月15日，竣工日期2020年10月23日；2020年开工日期2020年6月20日，竣工日期2020年10月28日。2019、2020年老旧小区改造总工期为130天。
四、改造标准
(一)房屋综合改造
按照国家规定的防水等级标准底解决屋面漏雨严重的问题，严格按照设计规范、施工标准进行施工;外立面无明显破损，整洁无污渍，外墙保温严格执行国家环保标准，满足保温要求，保温材料必须为满足国家有关规范要求的阻燃材料;楼道修缮，楼梯踏步、扶手无破损，墙面整洁，各种管线布线合理，声控灯、单元入户门等达到使用标准。
(二)基础设施政造
按照“先地下、后地上”的原则，对住宅小区内雨水、污水管道以及化粪池全面的疏通清淤，坍塌断裂的管井重新更新改造，确保下水畅通无外溢。供水、供热、供气管道及供电、通信、有线电视等设施达到国家相关技术标准。
(三)公共设施改造
1.对小区道路实施硬化、修复或重建，完善小区车行、人行道路系统，确保居民安全出行;合理补植、恢复绿地，绿量平衡、整洁美观、以实用为主;庭院路灯布局合理、监控符合相关技术标准和要求且布局合理;充电桩区域设置安全可靠;休闲设施、无障碍通道牢固安全;围栏应协调顺畅美观。
2.全面清理乱堆乱放占用道路，拆除违章建筑，合理设置机动车、非机动车停车位，车辆停放有序，最大限度满足居民停车需求。
3.取消楼体垃圾道，按标准设置垃圾收集容器且进行分类管理。
(四)安保、消防改造
安保设施设计、施工符合国家相关技术标准，图像清晰;老旧小区应按消防规范要求完善消防配套设施，清理消防通道并确保畅通。
(五)无障碍及适老化改造
老旧小区无障碍及适老化改造应遵循易识别、易到达、保安全的原则进行。
五、资金来源
按照“政府投入、受益业主合理出资”的原则筹集资金。充分利用中央补贴资金和地方配套资金。市财政承担地方配
套资金的50％。区财政承担地方配套50%。通过个人出资或单位捐资、物业维修基金、小区公共收益等渠道落实。各种管线改造资金来源，除按照国家补贴政策进行配套外，不足部分由各专营公司自行承担。
六、具体措施
（一）加强组织领导
朝阳市龙城区成立老旧小区综合改造领导小组。负责老旧小区综合改造协调指导工作。成立老旧小区综合改造指挥部，负责做好本区城内的宣传发动、组织实施等工作，协调解决实施过程中通到的具体问题。
（二）责任分工
1、区住建局负责全区老旧小区改造总体实施方案的制定， 协调发改、财政等部门积极向上争取改造资金。并在实施过程中负责综合指导、协调、检查等工作，对改造项目进行审核认定，在施工企业资质、施工安全、竣工验收等方面进行行业监管。
2、区发改委负责改造项目的前期立项和改造后小区物业服务费标准的制定和检查。
3、区财政局负责对改造资金预决算的审核和监管，井确保改造配套资金及时到位。
4、区自然资源局负责对改造小区的配套建设合理规划并简化审批程序。
5、区综合行政执法局负责小区内违章搭建、违规拆改、乱堆乱放、违规围占绿地等违法违规行为进行专项治理。
6、区向阳、新华公安分局负责治安隐患和恶意破坏改造新建配套设施等违法行为进行专项治理和处罚。在改造、拆违工作中要加大保障力度，对寻衅滋事、暴力抗法等行为坚决打击，保障正常执法工作秩序和执法人员人身安全。
7、区消防大队负责对老旧住宅小区所涉及的占用消防通道、消防设施不达标等行为进行依法处理;
8、区生态环境局负责住宅区餐饮、娱乐场所和工业生产等产生的环境、噪声污染及扰民现象进行整治。
9、区人力资源和社会保障局负责按照小区规模和建筑面积合理配备公益岗人员。
10、区水利局、区国资局负责协调自来水公司完成责任范围内的供水管线配套接入、改造、升级、维修等内容。
11、国网辽宁省电力有限公司朝阳龙城供电公司负责完成责任范围内的临时、正式供电线路的配套接入、改造、升级、维修等内容。
12、区审计局负责改造实施过程中的审计工作。
13、区政府督查室在改造过程中负责督查、督办工作。
（三）创新举措
要做好老旧小区改造和弃管小区管理工作，必须积极践行以群众为中心的理念，以群众满意不满意、答应不答应为最高评判标准，充分运用“共同缔造”的理念，调动街道、社区及居民群众的积极性，参与老旧小区改造全过程，实现共谋、共建、共管、共评、共享。对弃管小区的物业管理要创新机制，强化改革，实现有序管理。1、全力激发群众参与热情，打一场小区改造的人民战争
走群众路线，集群众智慧，发动群众全程参与，是改造工作顺利推进的关键。全区要征集40名市民督察员，充当政策宣传员，信息沟通的联络员和工程质量的监督员。对群众意见不一致的整治内容，街道社区要及时做好居民工作，先进行观点统一，再进行投票表决，以70%得票率为基准，一切由群众说了算。绝大多数群众同意的事，要形成公约，必须得到执行。绝大多数居民不同意改造的，不列入改造范围。
2、全面发挥基层党组织作用，推进红色物业
在推动城市综合执法部门依法拆违的同时，充分发挥党组织、老党员、积极分子的战斗堡垒作用，是化解群众矛盾的坚强组织保证。拆违工作涉及群众切身利益(如铁皮棚、砖混车棚、小作坊、小摊点等拆除)，矛盾非常尖锐，处理不好会引发上访案件。要主动对接老旧小区改造规划设计和施工单位，全面了解工程方案，充分发挥街道、社区在拆违组织实施、群众矛盾调处等方面的优势，将改造示意图贴到小区中去，带着改造效果图上门做工作，使老百姓看到改造后的美好蓝图，化解拆违矛盾，对拆违全部实行“零补偿”。为确保按照规划要求全面保障老旧小区改造计划的实施。拆违中要加强多方协同、“自拆”和“强拆”相结合，街道要按照拆违相关要求，对每一户违法建设进行逐一登记，留图片资料，并发放拆违通知书，动员其进行自拆。要从情、理、法三个方面做好违建者的工作，在遇到三种措施皆无效的情况下，争取各相关单位部门的大力支持，在保障人民群众的人身安全和合法权益下对相应的违法建设进行了有序、安全强拆。
3、全面实施整治内容“菜单化”
老旧小区改造要将整治内容菜单化，使整治内容更加直观、清晰，使老百姓在调查问卷阶段就能“看单点菜”，更便于我们收集民意，分类施策。实行菜单化管理，将整治内容分为建筑修缮、市政配套、环境提升三大类，一是补齐功能短板，解决群众痛点。重点解决好路不平、灯不明、排水不畅、污水四溢等老大难问题是改善生活环境。拆除违章搭建，恢复公共空间;整治供电通信、有线电视等老旧杆线，消除“蜘蛛网”，净化空中视线;开展建筑外立面改造，美化房屋立面;对豪德等商业小区进行整治，重点解决乱停乱放占用消防通道和占用公共部分问题，提升商业小区整体形象;推进垃圾分类，改善环境卫生提高绿化水平，利用各类墙体、构架进行垂直绿化，増加绿视率。设立地名牌、智能快递箱，方便群众生活。进行文化提升，打造居民精神家园。
4、全面整合各方资源进小区
老旧小区改造是综合性很强的系统工程，需要整合一切资源，发动方方面面的参与和配合。一是吸收社会资本投入老旧小区改造和弃管小区管理，吸收社会资本投入老旧小区改造。从智慧城市建设的高度，推进老旧小区和弃管小区的智慧化管理，建设智慧小区，提高老旧小区、弃管小区的管理水平。按照“谁投资、谁收益”的原则，为投资方提供相应的政策条件，保证投资收益，实现双赢局面。二是提高资金效率。组织各方力量进小区，积极与文化、应急、消防、环卫、体育等部门沟通协商，争取这些部门的配套资金、政策、设施进小区，充分发挥集成效应、组合效应，提高改造资金使用效率。
5、强化制度的刚性约束
老旧小区改造要全过程接受跟踪审计和监督，对老旧小区要采用跟踪审计制度，由区审计部门对改造项目进行现场跟踪审计，对各方提出的变更以及工作量变动及时进行研究、分析和甄别，提出正确有效的评审意见，为工程顺利实施提供有力支持。制定老旧小区资金管理办法，管控老旧小区改造，确保资金用到实处，严控造价。强化投资控制及程序的刚性约束，提高政府财政资金使用效率。
6、建立长效机制，巩固改造成果
按照“条块结合、以块为主、属地管理”的要求，充分发挥属地街道及社区在防违、拆违、物业管理、社会治理等方面优势，建立长效管理机制，实现改管并举，通过聘请专业物业公司、区国企托底管理、群众自治等形式，对整治后的老旧小区实业管理全覆盖，实现“整治一个，管理一个，巩固一个”，逐步完成老旧小区的改造，并实现弃管小区和无物业零散居民楼群的物业管理全覆盖。
（四）工作要求
1、明确责任。区政府以签订责任书的形式明确各街道办事处和西大营子镇的职责、任务和要求，同时将各街道办事处、西大营子镇及区直部门完成情况纳入区政府绩效考核。2、加强监督。在老旧住宅小区改造过程中，要及时建立现场巡查、检查和月报制度，对完成改造的老旧小区，要以区住建局为主体组织有关单位及时做好工程质量自检验收工作。在工程质量验收合格的基础上，区住建局配合区财政局等有关部门对改造工程实地进行核验、决算、审定。
3.物业管理。由区住建局、区环卫局协调市环境集团，加强改造后的老旧小区物业管理工作。
4.宣传发动。充分利用新闻媒体和宣传单、公告栏、板报等行之有效的形式，广泛宣传“美好环境和幸福生活共同缔造”的理念，营造良好工作氛围，使广大居民认识到住宅小区改造这一“民生工程”的目的和意义，赢得理解和支持，并积极参与。对具备物业企业进驻服务的小区，可对承担物业服务的企业在法律法规允许的前提下给予特许经营、拓展经营、公益岗人员使用等政策扶持。