关于印发朝阳市龙城区2015年农村土地承包
经营权确权登记颁证工作实施方案的通知
朝龙政办发〔2015〕30号
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
为贯彻落实中央、省、市有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，有效推进我区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经区政府同意，现将《朝阳市龙城区2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》印发给你们，请认真执行。
朝阳市龙城区人民政府办公室
朝阳市龙城区2015年农村土地承包经营权
确权登记颁证工作实施方案
根据《辽宁省农委关于印发〈辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见〉的通知》（辽农经［2014］47号）及《朝阳市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》（朝农经发[2014]64号）要求，为保证2015年我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，制订本方案。
一、目的和意义
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关党的农村基本政策贯彻落实，事关农民切身利益，事关农村社会稳定。在试点地区开展土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，完善承包资料档案、承包合同和登记簿，将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，是贯彻落实农村土地承包法律政策，对现有农村土地承包关系进行的一次集中完善；是加强农村土地制度建设，推进农村经营体制改革创新的重大行动；是从根本上解决农村土地承包突出问题、顺利实现农村土地承包关系长久不变的重大举措。对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业，加快发展现代农业，稳步推进城镇化具有重大意义。
二、目标和任务
（一）工作目标。今年全区完成5个镇、4个街道、60个村、225771.9亩的确权登记颁证工作。农民承包地块面积不准、四至不清等问题得到基本解决，农村集体经济组织的家底基本清楚，农村土地承包数据库基本建立。
（二）主要任务。一是开展入户调查，收集发包方、承包方、集体耕地等相关信息，形成标准化信息格式；二是开展查田勘界，参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息，制作1:2000的工作底图，组织对农户承包地块、面积、四至、地类等情况现场勘查，在工作底图上进行标注；三是开展数据建库，根据入户调查和查田勘界情况，对工作底图进行矢量化，初步形成数据库文件；四是进行核实公示，将农户承包地块面积、四至在村、组公示，及时解决农民反映的问题；五是完善承包合同和登记簿，根据公示结果，发包方完善原承包合同，完善登记簿，技术部门完善数据库；六是资料归档，对归档文件材料实行规范化整理。七是成果应用，利用土地承包管理数据库，开展承包经营权抵押、互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用。
三、技术路线、方法和队伍
（一）技术路线。围绕土地承包经营权确权登记颁证工作目标和主要任务，按照农业部制定《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，参考国土部门形成的农村集体土地所有权、第二次土地调查等成果，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取农户的基本信息，以及承包地块的类型、面积、分布等信息，建立省市县三级土地承包管理数据库。
（二）技术方法。（1）由测绘单位运用高精度测量设备对村组界线和大宗地块进行测绘和界定，然后用卫星遥感系统航拍并叠加高清影像形成不低于1:2000比例尺的各村组地籍工作底图；（2）由村委会和承包人利用钢尺等测量设备对大地块内部的每块承包地块进行实地测量，并标绘在地籍工作底图上。测绘单位以外业测量为基础，采用成熟的信息提取技术进行内业编辑，对每一地块的形状、范围、位置进行矢量化，准确获取农户承包地块面积、四至等信息。（3）按农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范》行业标准，建立集图形、影像、属性、文档为一体的土地承包管理数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地承包经营权调查成果数据，实现对农户承包地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。（4）参考现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为日常管理提供信息支撑。
（三）技术队伍。政府通过招投标确定测绘专业技术队伍，参加招标的技术队伍须具备以下条件：（1）具有独立的法人资格；（2）具有甲级测绘资格；（3）近两年财务状况良好。具有农村土地承包经营权调查工作经验的应当优先考虑。
四、责任分工
（一）区政府负责工作。制定全区的实施方案；开展宣传动员工作；组织开展各级工作人员的业务培训；确定内外业技术服务单位；根据实施方案，组织各镇街开展工作；组织对各镇街的督导与指导；通过仲裁机构，解决土地承包经营纠纷问题；组织检查验收；汇总各镇街的数据和上报工作。
（二）镇、街、村负责工作。根据实施方案要求，具体承担权属调查、确认权利、完善合同等项工作；组织召开农村大会或者村民代表会议，研究决定确权登记颁证等相关事项；进村入户，调查、核实有关土地承包资料和相关信息；组织村干部和农民参与查田勘界工作；完善承包合同；上报成果，接受检查验收。
五、主要成果
（一）镇、街、村土地承包经营权确权登记颁证成果。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；工作相关文字资料；相关工作影像资料。
（二）区土地承包经营权确权登记颁证成果。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记簿；覆盖镇、街的区级土地承包信息数据库及管理信息系统；工作相关文字材料；相关工作影像资料。
六、组织领导
区政府成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在区农经局。领导小组各成员单位根据职责分工，按照中央要求，密切配合，统筹兼顾，共同做好登记工作。各镇街也要成立相应领导机构，负责本镇街的确权登记颁证工作。镇、街主要领导要亲自抓，负总责。
领导小组办公室具体承担领导小组的日常工作，承办编制实施方案，明确任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。各村要积极配合登记工作，组织农民群众积极参与，确保登记工作任务如期完成。
七、时间安排
（一）准备工作。（4月5日至15日）
（1）成立各级工作组织，配备工作人员；
（2）组织召开会议动员和部署工作；
（3）制定并下发实施方案；
（4）确定技术服务单位。
（二）组织入户核查。（
各镇、街、村开展入户调查摸底，收集承包方相关信息，填制标准格式入户调查表；将相关信息录入微机。
（三）实地查田勘界。（
组织技术服务单位实地测量，以高分辨率正射影像图为基础，制作1:2000工作底图。组织对农户承包地块面积、四至等情况进行确认，完成承包地块的实地测量成图。
（四）数据建库和审核公示。（
技术服务单位完成农户承包地底图的矢量化、数据建库准备工作，形成公示图及公示表，交各村组织公示和审核，并根据反馈意见组织修改、调整，处置纠纷问题。
（五）完善承包合同与登记簿。（
根据公示审核情况，发包方与承包方完善合同，镇政府、街道办事处根据完善的承包合同，补充登记簿内容，对数据库做最终修订。
（六）文件材料归档。（
对确权登记颁证工作形成的文字材料及电子文件进行归档，实行集中统一管理，向区工作领导小组办公室汇交数据库。
（七）总结与检查验收。（
区组织开展检查验收工作，并完成此项工作的总结和上报工作。做好迎接省、市领导小组办公室组成的有关部门，及专家验收组对试点工作进行检查，并完成工作总结上报。
八、经费保障和资金预算
农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费由财政承担，不向农民和村集体收取费用。2015年，省财政按照平均每亩10元的标准给予补助，其余资金由区财政安排解决。领导小组办公室工作经费要纳入财政预算，予以保障。
九、工作要求
（一）组织开展宣传培训。区政府将统一组织开展农村土地承包经营权登记业务培训工作；各镇、街、村要采取多种形式，向农民群众宣传开展土地承包经营权登记的重要意义、内容和工作要求；组织培训各镇、街、村参与工作人员，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。
（二）加强情况沟通。各镇街要按照省农委制定的工作情况统计表，按月报送，重要情况即时报告。上报情况要及时准确反映工作进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决办法、下一步工作打算和有关建议等。
（三）完善管理体制。依据政府采购法，对采购技术服务的金额超过限额的，要严格执行项目招投标管理制度。严肃财务管理制度，禁止违法违纪随意支出工作经费。实行奖惩制度，对工作突出、业绩显著的个人和集体予以表彰；对弄虚作假、虚报瞒报的，一经发现，建议有关部门追究相关责任人的责任。
附件：朝阳市龙城区农村土地承包经营权确权登记
颁证工作领导小组成员名单和职责分工
附件：
朝阳市龙城区农村土地承包经营权确权登记颁证
工作领导小组成员名单和职责分工
为贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证的要求，加强对确权登记颁证工作的组织领导，区政府决定成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。
一、主要职责
组织领导全区土地承包经营权确权登记颁证工作，加强沟通协调和工作指导，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证各项工作。
二、领导小组和办公室成员名单
组 长：白跃冰 区政府副区长
副组长：隋志高 区政府办公室主任
宝振文 区农经局局长
成 员：宋士平 区财政局副局长
陈德宽 区国土资源分局副局长
蔡志刚 区政府法制办副主任
张全旺 区档案局副局长
陈淑莲 区农经局副局长
杨振广 西大营子镇镇长
姜春友 七道泉子镇镇长
王晓峰 召都巴镇镇长
滕云飞 边杖子镇镇长
王福山 联合镇镇长
宿成辉 马山街道办事处主任
袁建军 半拉山街道办事处主任
丛日宇 海龙街道办事处主任
潘 升 龙泉街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区农经局，陈淑莲兼任办公室主任。
三、任务分工
区农经局负责土地承包经营权确权登记颁证工作的牵头和组织协调，承担具体组织实施工作；
区财政局负责筹措区本级工作经费和培训经费；
区国土资源局负责协助提供“二调”耕地面积底图等符合土地承包经营权查田勘界要求的土地调查和农村集体土地所有权确权成果资料；
区政府法制办负责研究确权登记颁证中的法律问题，完善相关法律政策；
区档案局负责指导确权登记颁证的文件资料归档工作。
四、工作规则
领导小组和办公室会议不定期召开，会议由组长负责召集，办公室会议由办公室主任负责召集。根据工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。领导小组会议以会议纪要形式明确会议议定事项。
五、工作要求
各成员单位要按照职责分工，认真落实领导小组议定的事项，积极主动做好土地承包经营权确权登记颁证有关工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，确保圆满完成土地承包经营权确权登记颁证工作任务。