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朝阳市龙城区政府性投资项目招标投标管理办法

2016-06-08

第一章  总  则

    第一条  为加强政府性投资项目招标投标活动管理,规范招标投标活动行为,提高政府性资金使用效果,切实做好我区招标投标管理工作,促进全区经济和各项事业健康稳定发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《辽宁省招标投标管理办法》、《辽宁省政府采购管理规定》和《朝阳市建设工程施工招标投标管理办法》有关规定,结合我区实际,制定本办法。
    第二条  在我区行政区域内进行的政府性投资项目招标投标活动,适用本办法(使用财政性资金采购集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、服务和工程的,按《龙城区政府采购集中采购目录、限额标准及有关要求》朝龙委办(2016)5号的文件要求执行)。
    第三条  招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    第四条  凡涉及政府性投资的项目,由项目实施主管部门或单位做为项目招标投标活动的责任主体(简称招标人)。
    第五条  任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
    任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。


第二章  招  标

    第六条  使用以下各类资金的建设项目,必须进行项目招标:
   (一)使用政府财政性资金投资的建设项目,包括:财政预算资金;纳入财政综合预算管理的非预算资金;国有企事业单位自有资金和国有资产经营收益性资金。
   (二)政府各类融资及贷款,包括:国家发展银行贷款项目;财政性国债资金项目;由上级财政部门借款的建设项目;国家政策性贷款项目;由政府融资平台从各金融机构融资的项目。
   (三)国际组织或者外国政府借用资金,包括:世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目;外国政府及其机构贷款资金项目。
    本办法不包括的资金项目实行一事一议。 
    第七条  按本办法第六条规定的资金来源实施的各类项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等必须进行招标,具体包括:
   (一)电力、新能源建设等能源项目;
   (二)道路、管路、桥梁、排污、垃圾处理、环境保护及其它基础设施等交通运输和公共事业项目;
   (三)防洪除险、灌溉、排涝、引(供)水、土地治理、水土保持和建设项目绿化工程等农业水利项目;
   (四)供水、供电、供气、供热项目;
   (五)教育、文化、体育、卫生、科技、广播、计生、社会福利等社会事业建设项目;
   (六)其他公用事业和基础投资项目。
    第八条  下列项目,可以不进行招标:
   (一)抢险救灾的项目;
   (二)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目;
   (三)以项目单位自筹资金为主,国家补助资金为辅的集体经济建设项目;
   (四)国家规定可以不进行招标的其他项目。
    第九条  招标分为公开招标和邀请招标。
    公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
    邀请招标,是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
    采用公开招标方式的,招标人或者其委托的招标代理机构,应当提前三天发布招标公告。
    第十条 使用上述资金建设的项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等,达到下述额度,必须进行公开招标:
   (一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
   (二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
   (三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
   (四)单项合同估算价低于前三项每项规定的标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
    第十一条 经区政府批准,下述达到必须公开招投标额度的项目,可以进行邀请招标:
   (一)项目技术复杂或者有其他特殊要求,只有少数潜在投标人可供选择的;
   (二)涉及国家机密或者专利权保护的;
   (三)受自然资源或者环境限制的;
   (四)新技术或者技术规格事先难以确定的;
   (五)法律、法规规定不适宜公开招标的。
    投标邀请书发出前,应当向项目审批部门和有关行政管理部门备案。
    符合前款规定可以不进行招标的工程建设项目,在报送工程建设项目可行性研究报告时,应当提出不招标的申请,说明不适宜招标的原因,由项目审批部门核准。
    第十二条 招标人可以自行办理招标事宜,也可选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。
    招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括下列条件:
   (一)具有项目法人资格;
   (二)具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;
   (三)有从事同类工程建设项目招标的经验或者经历;
   (四)设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;
   (五)熟悉或者掌握招标投标法及有关法规规章。
    第十三条  招标人自行办理施工招标事宜的,应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前,向工程所在地建设行政主管部门备案,并提供其按要求所必须的相关资料。
    第十四条 投标人应具备的资格:
   (一)具有独立订立合同的权利,包括具有独立的法人和从业条件;具备完成建设项目国家要求的各项资质;
   (二)具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;
   (三)在最近3年内没有骗取中标和严重违约或者重大工程质量问题;
   (四)法律、行政法规规定的其他资格条件。
    第十五条 开标前,招标人和相关部门要对投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。
    资格预审是指在投标前对意向投标人按相关要求进行的资格审查。
    资格后审是指在开标后对投标人按相关要求进行的资格审查。
    资格后审不合格的投标人的投标作废标处理。
    第十六条  招标人应当依法编制招标文件。


第三章  投  标

    第十七条  每个招投标项目,投标人不能少于3个,参加招投标活动的投标人,要依法交纳投标保证金,其金额在投标总价的2%以内确定,但最高不得超过80万元人民币。
    投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的,其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还;投标人已中标的,保证金于签订合同之日起5日内退还;投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的,所交保证金不予退还。投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得未经授权以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

 

第四章  开标、评标和中标

    第十八条  开标应采取公开的方式,由招标人或者招标代理机构主持,邀请所有投标人参加。开招、评标和中标过程必须邀请检察机关和相关部门进行全过程监督,检察机关及项目主管部门应当确定责任心较强的同志参与招投标工作,依法履行监督职责,维持招标纪律。重大招投标活动,应有以上一个部门主要领导亲自参与招投标监督工作。
    第十九条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员名单应在开标前确定,在中标结果确定前保密。
    依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人方面的代表和与此次招投标项目有关的技术专家组成,成员人数为5人以上单数,其中技术方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会名单由招标责任主体从专业部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。一般在招标项目开始前两小时随机抽取,专家到达后,由专人统一管理,关闭一切通讯设备。
    第二十条 招标人应记录开标过程,并存档备查。
    评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有确定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
    第二十一条  评标委员会完成评标后,应向招标人提供由评标委员会全体成员签字的书面评标报告,推荐1至3名合格的中标候选人。
    招标人根据评标委员会提供的书面评标报告和推荐的中标候选人及中标候选人的具体情况确定中标人。招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
    招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
    第二十二条  有下列情形之一的,应作为废标处理:
   (一)投标人未经授权以他人名义投标、串通投标、以不正当手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的;
   (二)没有按照本办法规定和招标文件要求提供投标担保的;
   (三)没有投标法定代表人或者其授权的代理人签字或者盖章的;
   (四)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的;
   (五)不符合技术规格和标准要求的;
   (六)其他不符合法律、法规和招标文件规定的。
    废标应当在开标时由招标责任主体依法当众认定并宣布。废标不得参与评标。

 

第五章  部门责任

    第二十三条  区发改部门负责全区项目招投标的宏观指导和协调工作;住建部门负责本行政区域内建设项目招投标的具体管理和衔接工作;财政部门全过程参与政府性投资项目招投标管理工作。

 

第六章  法律责任

    第二十四条  对违反本办法的单位或个人,相关执法部门按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定处罚;罚款和收缴罚款,按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》执行。

第七章   附  则

    第二十五条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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