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中国制造2025龙城行动纲要 (征求意见稿)

2015-10-19

为贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025辽宁行动纲要》和《中国制造2025朝阳行动纲要》的战略部署,顺应新一轮科技革命和产业变革及“互联网+”发展趋势,进一步明确我区制造业重点发展方向,加快结构调整和转型升级步伐,努力构建龙城现代工业体系,全面提升我区制造业竞争力,打牢制造业强区基础,塑造制造业竞争新优势,特制定本行动纲要。

一、  总体要求

龙城作为朝阳工业经济发展的核心区域和动力引擎,制造业一直是经济发展的重要产业,大力发展制造业是立区之本、兴区之器、强区之基,也是经济结构调整的主要战场,更是朝阳市在提升制造业核心竞争力过程中对龙城提出的客观要求。多年来,在国家振兴东北老工业基地和省突破辽西北战略的扶持推动下,龙城制造业取得了长足进展,产业规模日益壮大,产品品种不断丰富,创新能力不断提高。但自我国经济发展进入新常态后,我区制造业发展的结构性矛盾便开始日渐凸显,低端加工比重偏大、劳动生产效率较低、技术创新水平不高、体制机制严重落后、资源环境约束加剧等问题严重制约了我区经济持续健康发展。《中国制造2025》、《中国制造2025辽宁行动纲要》和《中国制造2025朝阳行动纲要》分别对国家、省、市制造业发展做了全面部署,对于我区具有极其重要的指导意义。因此在经济发展新常态下,我们必须紧紧抓住我市加快制造业强市建设的重大历史机遇,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力;必须坚持创新发展,推进两化融合,强化工业基础能力,加强质量品牌建设,推行绿色制造。

(一)基本思路

紧紧围绕“四个全面”的战略布局和习总书记关于“四个着力”的总体要求,深入贯彻落实《中国制造2025》、《中国制造2025辽宁行动纲要》和《中国制造2025朝阳行动纲要》精神,抢抓国家“一带一路”、京津冀协同发展、装备工业“走出去”三大战略和新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇,以创业创新为动力、科技进步为支撑、结构调整为主线、集约发展为导向,重点培育发展支柱产业、优势产业、特色产业,大力推进工业化和信息化融合、制造业和服务业互动,积极营造“合力兴工、创新强工”工作氛围,全力推动制造业转型升级、提质增效,不断增强制造业综合实力和可持续发展能力,着力将龙城打造成为朝阳制造业发展的主要集聚区和动力引擎。

(二)基本原则

——坚持创新驱动。始终把创新摆在制造业发展全局的核心位置。充分利用和整合科技创新资源,强化企业创新主体地位,完善有利于创新的制度和政策环境,建立政产学研用相结合的有效机制,推动跨领域、跨行业联合攻关、协同创新,努力突破一批重点领域关键共性技术。

——坚持结构优化。始终把结构调整作为建设制造业强区的关键环节。彻底打破传统产业发展格局,大力发展先进制造业,加快改造提升传统产业步伐,加快培育发展新兴产业,淘汰落后产能,推动生产性制造向服务型制造的转变。优化产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业联盟。

——坚持绿色发展。始终把可持续发展作为推动制造业发展的重要着力点。积极构建绿色制造体系,加强产业政策导向,健全绿色制造标准,强化刚性约束。加快低碳技术的升级与应用,加快传统产业节能改造,扩大节能环保的推广应用,推动环保低碳示范区建设。

——坚持两化融合。始终把新一代信息技术与制造技术深度融合作为重要抓手,充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用,深化信息技术集成应用,着力发展一批智能装备和产品,积极培育新兴业态新模式,提高企业研发、生产、管理和服务智能化水平,加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

——坚持集聚发展。以现有各类优势产业和产业集群为基础,以培育引进新的优势产业和高新技术产业为着力点,以高新技术开发区和现代农业园区为平台,科学规划,合理布局,按照产业链的特点和工业化大生产的要求,集约开发,推动产业集聚和企业协同,不断增强集聚效应和辐射带动功能。

——坚持质量优先。把质量提升作为建设制造业强区的生命线。强化质量意识、品牌意识、信誉意识和安全意识,加强质量技术攻关,完善标准体系建设,加强人员培训,提升质量检测手段,提升产品一致性保证能力,强化质量安全监管。建立质量信誉体系,营造诚信经营环境。

——坚持开放合作。把开放合作作为建设制造业强区的强大动力。进一步拓展视野,使龙城制造业有机融入全国、全省、全市产业链条,充分利用各种资源和市场,主动开展新的产业布局,不断加强国际产能和制造合作。积极探索制造业合作新模式,加快推进制造业“走出去”步伐,鼓励引进消化国内外先进适用技术,提升制造业开放创新水平。

(三)工作目标

按照《中国制造2025朝阳行动纲要》的总体战略部署,立足区情实际,力争通过三步走,尽快实现龙城向制造业大区迈进,最终实现制造业强区的战略目标。

第一步,到2020年,实现从低端加工为主向先进制造为主转变,从粗放经营为主向集约经营为主转变,开始向制造业大区迈进。制造业产业布局和结构不断优化,制造业现有优势产业规模效应明显提高,产业集聚发展特征明显;培育发展一批具有一定规模和影响力的制造业。

第二步,到2025年,制造业大区的地位得以巩固,制造业整体素质明显提升,制造业强区建设取得一定进展。制造业创新能力显著提升;传统制造业结构持续优化,改造升级效果明显;战略性新兴产业比重提升,新业态、新模式不断涌现;数字化、网络化、智能化应用取得明显进展;重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降,劳动生产率水平不断提高。

第三步,到2035年,制造业强区建设取得重大进展,跨入制造业强区行列。制造业整体素质全面提升,部分优势行业形成地区创新引领能力。制造业信息技术应用显著拓宽,信息化水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平。掌握一批重点行业关键核心技术,重点产品质量水平达到国内先进行列,形成一批在国内竞争力强、具备国内影响力的大企业大集团和产业基地。

到新中国成立一百年时,制造业强区地位得以巩固,成为全国制造业具有一定影响力的地区。

 

 

2020年和2025年制造业强区建设主要指标

类型

   

2014

2015

2020

2025

创新能力

规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%

0.595

0.7

1.2

1.6

规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数(件)

0.07

0.08

0.16

1.0

质量效益

制造业质量竞争力指数

-

82.5

83.5

84.5

规模以上制造业增加值年均增长率(%

-

-5

7

7

规模以上制造业增加值率比2015年提高(百分点)

-

-

5

8

规模以上制造业全员劳动生产率年均增速(%

-

-

7.5左右

7左右

结构优化

战略性新兴产业产值占制造业比重(%

-

6

10

25

高端装备制造业主营业务收入占装备制造比重(%

-

8

18

25

电子信息产业主营业务收入占全部规上制造业主营业务收入比重(%

-

1.5

5

10

两化融合

宽带普及率(%

35.14

39.1

70

82

数字化研发设计工具普及率(%

-

27.5

50

75

关键工序数控化率(%

-

47.5

51

65

绿色发展

规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降(%

-

-

18

35

单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降(%

-

-

22

41

单位工业增加值用水量比2015年下降(%

-

-

15

25

工业固定废物综合利用率(%

-

70

73

79

二、重点领域

以《中国制造2025朝阳行动纲要》提出的重点领域为核心,以龙城制造业发展实际为基础,着眼未来发展,在做大做强“五大传统主导产业”的基础上,聚焦高端设备制造、新能源设备、新材料、新能源汽车、农产品精深加工、精细化工、生物医药、电子信息等8个重点领域,通过提档升级、技术改造、招商引资、政策扶持等多种方式,集聚创新要素,突破核心技术,加快产业升级,推动传统产业和战略新兴产业协同发展,引领制造业向中高端迈进。

(一)  高端设备制造

加强基础工艺和基础材料研究,实现关键零部件自主化,提升基础配套体系发展水平。重点发展高端数控机床、大型成套设备、高档仪器仪表、清洁能源装备、节能环保装备、高端基础零部件。培育壮大重机、重型、凌云、朝工、华宇、金都等重点骨干企业,全力突破关键核心技术,大力推进高端成套。加快推进重机异地新建、重型搬迁改造、柴油机配套园区、凌云1000QTZ7033型塔式起重机、朝工机械高速铁路CRTSIII型板、华宇机械年产8000吨实用新型火车车厢平料机等重点项目建设,加快形成成套设备加工及项目总承包能力,使建材及冶金矿山机械成套设备加工能力达到30万吨。扶持宏达机械、重机冶金等企业,加快产品更新换代,推进企业走“专、精、特、新”发展道路,引导企业向规模化、专业化、高端化发展。支持重机集团、宏达机械等重点工程机械企业积极拓展国际市场,巩固国内市场份额,提高省内企业配套能力,打造高端工程机械制造的完整产业链。

(二)  新能源设备

瞄准先进技术方向,重点发展锂离子电池及关键材料、超级电容器、大容量储能设备、高端电子元件及半导体产品、高性能纤维及复合材料等,攻克核心关键技术,夯实产业发展基础,深化技术和产品应用,积极拓展国内需求,引导产业向价值链高端延伸,着力提升产业核心竞争力。以立源新能源年产5亿Ah电容型锂离子电池生产线、百纳电气超级电容器储能装置在轨道交通领域中的应用技术研发及产业化、立源新能源汽车电控管理系统产业化、光达化工年产1万吨锂离子电池电解液、新能源汽车及动力电池检测研发公用服务平台等重点项目为依托,大力扶持立塬新能源、光达化工、百纳电气、博艾格科技等重点企业研发新产品,延伸产业链,扩大产能,深化应用,形成产业集聚效应,逐步将我区发展成为东北及辽冀蒙地区最大的超级电容器产业基地。以马山工业园光伏产业区建设为契机,重点发展硅料、硅片、太阳能电池及组件产品,提升电池组件、电池片、单晶硅和多晶硅生产能力;支持大功率光伏逆变器、储能电池及高透明玻璃等配套辅料产品发展,努力打造太阳能光伏产业基地。

(三)  新能源汽车

立足我区地域和行业发展优势,依托立源新能源有限公司锂离子电池的核心技术,积极推进高新技术产业开发区新能源汽车产业园建设,重点发展纯电动专用汽车、纯电动乘用车、新能源低速四轮电动车、新能源动力电池、电机和控制系统等核心零部件,培育和引进一批新能源汽车整车及产业链关联企业,做大做强新能源汽车及零部件产业规模。重点抓好立塬与青年汽车集团合作年产30万辆耐低温电动汽车、台湾瑞能公司60亿储能系统生产线、深圳星美联合公司新能源电动汽车生产线、鑫吉胜新能源改装车、佳祥年产1万台低速电动车等纯电动汽车整车生产项目建设,完善配套服务,接长产业链条,着力打造新能源电动汽车生产基地。推进成立新能源汽车研究院和新能源汽车产业联盟,加快动力电池、整车设计、轻量化材料、信息化、智能化等核心技术的研发和产业化,打造属于自己的自主品牌。

与此同时,积极支持传统汽车及零部件产业发展。推进金太阳汽车制动片、鑫吉胜重型卡车零部件、鑫吉安汽车雨刷器及玻璃升降器等新项目落地开工。支持浪马轮胎、普耐特轮胎、新长征轮胎、全保重工、辽远新能源、戈梅达曲轴、朗瑞科技等重点企业,提升行业配套能力和水平,做强做大自主品牌。积极引导零部件企业和主机厂加强合作,力争在发动机零部件、底盘零部件、电器零部件、车身零部件等关键汽车零部件领域逐步形成系统开发能力和制造能力。

(四)  新材料

立足现有优势领域,着眼新材料产业发展方向,加强重点新材料关键技术研发和创新成果产业化。以佛瑞达科技有限公司为龙头,建设高品质包装材料产业园,重点发展多层共挤高阻隔包装材料,力争通过10年左右的时间,将园区建设成为以食品、医药包装材料为主,以印刷、纸箱、捆索等为辅,集研发、制造、金融、物流为一体的新型包装材料集聚区,推进新型包装材料向基地化、大型化、一体化方向发展,逐步实现亚洲第一膜生产基地的目标。

加快调整和提升传统建材品种结构和产品档次,大力发展新型建材,整合生产力布局,淘汰落后产能,推进建材行业联合重组。以万宝工业渣年产100万吨工业渣微粉生产线、金晟实业年加工25万吨废钢铁、华宇实业年产30万立方米加气砖及新型墙板材料、朝阳新峰粉煤灰加工再利用等一批重大项目为支撑,支持利用废弃砖场协同处置建筑垃圾、工业废物、尾矿库等生产线建设,积极发展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料产品,推进建材产业向环保节能方向转型升级,实现建材产业高端化、集群化、部品化。

调整优化升级传统原材料工艺,促进产品由品种单一、工艺技术水平落后、初级加工向品种多元、工艺技术比较成熟先进、精深加工转变。全力支持鞍钢朝钢企业发展,下力气调整产品结构,开发国内短缺的关键钢材品种,完善生产工艺和产能,提升大宗产品的质量和性能,同时积极面向国际市场,扩大产品出口。积极推进新都黄金异地搬迁改造项目,着力提升焙烧提金工艺和常规氰化提金工艺,形成年产5.2吨黄金、22吨白银、3000吨电解铜、8万吨硫酸的生产能力。
   
(五)食品农产品精深加工

充分利用朝阳地域、地理及特色产业优势,以现代农业园区为载体,以柏慧燕都、希波集团、池之王酒业、天赐米业、天赢蔬菜等重点企业为依托,大力推进现有农事企业升级改造,加大品牌培育和产品开发力度,推进产业优化升级。支持天赐小米粉及大豆酸奶生产、天赢蔬菜金针菇工厂化生产、金福河芽菜生产加工、万力通杂粮精深加工、伽洋食品小杂粮生产线及速冻食品生产、新大洲文冠果油及保健品研制开发、新吉安蛋鸡养殖基地等项目建设,着力发展杂粮深加工、熟食制品、葡萄酒、蔬菜、蛋、奶等产业,加快建设各类农事产业基地,实现农产品食品加工产业集群增规提质。大力实施“品牌战略”,制定品牌发展的激励政策和扶持措施,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品和企业。到2025年,力争省级以上名牌产品达到25个。
    (六)精细化工

依托现有的精细化工产业基础,积极推进与轮胎产业配套的相关精细化工产品的生产能力及技术水平的提升。支持黑猫炭黑、征和化工、光达化工等企业改造升级,着力发展炭黑、橡塑助剂、黏合增进剂、抗氧化剂、隔离剂、活化剂等化工新材料和新领域精细化工,构筑上下游配套的高技术含量、高附加值的精细化工产业链、产品链。加快推进黑猫炭黑年产12万吨软硬质炭黑搬迁改造、光达化工新型硼盐电解质和阻燃型锂电池电解液等重点项目建设,实现化学工业发展模式由资源依赖型向技术推动型、市场拉动型转变,提高全行业产业竞争力。

围绕传统化工产业,加快转型升级步伐,不断提升产品品种和档次。注重利用浪马、新长征、普耐特三大轮胎生产企业的品牌优势,集中力量抓好浪马轮胎与上海双钱公司合作新建年产100万套子午胎等项目,扩大生产规模,提高产品质量,并加强与汽车企业对接,实现轮胎产业基地化发展模式。大力调整产品结构,全面提升轮胎子午化率,加快发展绿色环保全钢丝子午线载重轮胎、半钢丝乘用车胎、特种工程轮胎等产品,尽快形成经济规模。

(七)生物医药

依托微科生物、朝花药业、正大药业、同贺医药、龙城制药、新大洲能源科技等重点企业,规划建设以微科生物有限公司为主体的生物制药产业园区,重点发展中药饮片、西药制剂、医疗器械、医药批发、生物有机肥、生物农药等产品,利用玉米芯、杏壳、文冠果等资源发展生物保健食品。加快实现基因工程药物、抗体药物、生物农药等关键技术和重大新产品研制及产业化,逐步打造生物制药产业基地。

(八)电子信息

依托加华电子、无线电元件等企业和国内重点科研机构,发挥无线电元件高新工程配套产品生产项目的示范拉动作用,重点开发工业软件、行业应用软件,发展MEMS高端传感器、油面测位仪、动力电池检测系统、光电集成器件、新型电力电子器件等产品,研发军工类嵌入式产品,并积极与科研院所进行合作,提升产品技术含量,优化研发团队。扶持加华电子尽快形成年产3000套光纤传感检测系统、2000套油田数字化节能管理系统和5万台智能真空交流接触器生产能力;支持朝阳无线电元件有限公司高科技军用新产品项目发展。

三、重点工程

(一)创新能力提升工程

加快推进区域性制造业创新中心网络建设建立以市场为导向,以企业为主体,以公共服务平台和工程数据中心为支撑的制造业创新体系。采取政府与社会合作方式,建设政产学研相结合的产业创新战略联盟新机制、新模式,大力推进以新能源汽车、动力电池等核心零部件、多层共挤膜等新材料、电子信息等新领域为重点的国家创新研究院(所)、国家重点实验室和制造业创新中心建设。强化企业技术创新主体地位,依托骨干企业,建设一批产业技术开发平台和技术创新平台,做好国家、省、市级技术中心的组织推荐和认定工作,力争每年新认定市级及以上企业技术研发中心5家以上。鼓励企业建设工程(技术)研究中心和院士博士工作站,提高企业研发机构比例,形成高层次人才和实用技能人才配备合理的创新团队。

加强关键核心技术研发及成果转化。积极推进国家、省、市技术创新示范企业建设,支持新能源汽车、新材料、高端设备制造、电子信息、精细化工、生物医药、食品农产品精深加工等重点企业参与国家、省、市重点领域技术创新,积极争取国家、省、市科技重大项目计划,支持关键核心技术研发。围绕战略性新兴产业,建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新联盟,支持联盟承担研发任务,并依托其制定关键技术路线图,突破一批产业发展关键共性技术。引导产学研用加强合作,鼓励企业在科研机构、高等院校建立科研成果转化、测试及孵化基地,加快科研新成果转化。建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全技术转移和产业化服务体系。

强化标准体系建设及知识产权应用。支持企业基于自有知识产权的标准研发,鼓励企业积极参与国家标准的制定,促进我区更多的技术标准成为国家标准。建立重点产业的标准体系战略联盟,促进产业标准化发展。鼓励支持国家产业标准化技术委员会和工作组落户龙城。完善社会化专利服务体系,提升企业、科研单位的专利转化率。搭建成果转化平台,活跃技术市场。开展科研成果分析与评价、质量认证、人才培训等服务。加强专利与金融合作,推动企业专利权质押融资常态化、规模化发展,促进专利运用。

(二)结构优化升级工程

推进传统产业转型升级。进一步发挥政策的扶持和引领作用,围绕转型升级,大力推进高端成套,着力提升工程机械、数控机床、电力传输设备、汽车零部件以及节能环保设备等领域的自主研发能力,积极开发新产品,做强做优装备制造业。围绕招商引资和项目建设、研发新、特、专汽车产品及零部件,做大做强汽车及零部件产业规模。围绕热电联产、燕山湖二期等项目,发展传统能源产业。围绕产品结构调整,全面提升轮胎子午化率,加快发展特种工程轮胎等产品,提高轮胎行业竞争力。围绕加大非金属矿产品精深加工,增加产品附加值,推进建材、玻璃、水泥、矿山机械等产业转型升级,实现传统制造产业的突围和崛起。

培育壮大战略性新兴产业。加快推进新能源汽车、新材料、高端设备制造、新能源设备、电子信息、精细化工、生物医药七大战略新兴产业的培育,研究制定壮大战略性新兴产业实施方案,通过每年推进一批新兴产业项目,建设一批拥有关键核心技术、达到先进水平的创新平台,发展一批具有自主创新能力、全面参与区域竞争的重点企业,培育一批特色鲜明、牵动作用较强的新兴产业链。

调整优化产业布局。加快实施“五个一工程”和“五大产业”发展战略,加强园区配套能力、服务能力建设,推动产业有序转移和集聚发展。以带动性强的龙头企业为依托,加快改造提升先进装备制造、新能源电器、食品农产品精深加工三大产业集群,提升三大产业集群的集聚效应、配套能力、产业规模,将它们发展成为省内知名的重点产业集群。以重大项目和产业园区建设为依托,加快培育发展新能源汽车、新型包装材料、生物医药等产业集群,逐步将它们发展成为主业突出、特色鲜明、产业链完整、创新能力强、服务体系健全的重点产业集群,推进产业有序转移协调发展。

逐步化解过剩产能。有序开展淘汰落后产能工作,加快形成落后产能退出的倒逼机制,分阶段做好全市淘汰落后产能、化解过剩产能、转移低效产能工作。对基础较好、效益下降的重点企业,以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向,加快提质增效、转型发展。

促进企业协调发展。积极培育发展具有区域竞争力的大型企业集团,发展一批充满创新活力的“专精特新”的中小企业。围绕提升制造业整体竞争力、促进资源共享和互利共赢,发挥龙头企业的引领带动作用,联合产业链上中下游企业,在技术研发、生产制造、市场开拓等方面全面开展合作,共同发展。

(三)两化融合工程

不断提升企业智能化水平。积极推动企业智能装备和智能产品的研发制造,推进生产过程智能化,培育新型生产方式。加快新能源汽车、新材料、轮胎、建材、高端设备、电子信息等生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能纯电动汽车、电子、信息智能装备机械等产品研发和产业化。在高端设备、电子信息、新材料等行业推动数字化协同设计,产品全生命周期管理、客户关系及供应链管理、虚拟制造和柔性敏捷生产方面的应用,提高信息化管理水平。在冶金、建材、橡胶等产业,重点推动耗能设备和工艺流程的智能化改造。普及先进过程控制和制造执行系统,提高安全生产、节能水平。加快食品、医药、化工等重点行业智能检测、监管体系建设,提高智能化管理水平。

推动“互联网+制造业”融合发展。贯彻落实国家《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,加强工业互联网基础设施建设规划与布局,加快光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级,提高企业宽带接入能力。推动基础电信运营企业和增值电信企业重点项目进驻园区,鼓励电信企业、互联网企业为工业提供存储和分析服务。推进物联网、互联网应用,在装备制造、冶金、能源、医药、化工等领域,支持和鼓励以需求为导向的工业软件研发设计和应用实施。加强软件公共服务平台建设,提升工业软件设计、研发、仿真、测试等环节公共服务能力。加快开展工业互联网创新试点,通过龙头企业培育、重点项目引进和工业电商转型。引导企业以互联网为新媒介,实现资源共享协同发展的生产组织创新,满足个性化需求的制造模式创新,提升用户体验的产品及营销模式创新,支撑绿色发展的生产运营创新,带动行业向新型网络化生产模式转变。加快电子商务驱动制造业生态变革,支持企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平。

(四)工业强基工程

统筹推进“四基”发展。坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则,立足现有基础和优势领域,围绕我区重点产业发展方向,制定工业基础能力提升指导目录,明确重点发展方面、主要目标和实施路径,根据产业发展情况进行滚动更新,每年组织实施一批重点工业强基项目,引导政策、资金等各类资源要素向“四基”领域倾斜。

提高工业基础领域创新能力。重点推动金属新材料、高速切削及复合加工、电子、精密铸造件、精密模具、高端重载轴承等关键基础材料、核心基础零部件和先进基础工艺的工程化和产业化,提升产业基础创新和协作配套能力,推动基础条件好、带动能力强的“四基”重点项目建设。积极利用首台套政策,支持核心基础零部件(元器件)先进基础工艺、关键基础材料推广应用。加强工业基础领域高端人才的引进、培养和知识产权的保护,鼓励开展基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻技术的研究攻关。

推进企业协同发展。积极发挥需求激励、协同攻关的作用,依托国家、省、市科技计划(专项、基金等)和相关工程,在新能源汽车及核心零部件、新材料、高端设备等重点领域,引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所进行产需对接,促进协同创新、产用结合的发展新模式。

(五)质量品牌提升工程

质量方面,积极推广应用先进的质量管理技术和方法,普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法,支持企业提高质量在线监测,在线控制和产品生命周期质量追溯能力。大力提升关键工艺过程控制水平,积极开展生产质量安全培训、诊断和辅导活动。全力提升计量检测基础保障能力,建立完善的检验、检测技术保障体系和公共服务平台,加快产品质量监督检验中心的建设,鼓励具备能力的机构申请省、国家级质检中心和工业产品质量控制和技术评价实验室。完善认证认可管理模式,提高产品认证的有效性,提升管理体系认证水平,支持建立专业检测技术联盟和行业组织发布自律规范或公约。完善质量监管体系,严格企业质量主体责任,强化企业质量安全方面的责任意识和法律意识。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度,健全质量信用信息收集和发布制度,建立质量黑名单制度,促进“信用龙城”建设。实施质量信用评级和分类监管,严格实施产品“三包”、产品召回制度,加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出管理。强化监管监察和责任追究,切实保护消费者权益。

品牌方面,大力推进以技术创新为基础,以省、市政府质量奖、辽宁品牌产品、地理标志产品、驰(著)名商标、老字号、知名商号等为核心的品牌战略,加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和企业。制定并实施品牌发展的激励政策和扶持措施,保护名牌产品,对符合政府采购条件的国家、省、市名牌产品优先列入政府采购目录。建设品牌文化,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,加大品牌培育和市场开拓力度,提升品牌附加值和软实力。鼓励企业商标在境外注册,提升产品国际竞争力。

(六)国际化水平提升工程

加快实施“走出去”战略。培育跨国企业集团,支持有条件的大企业加快进入国际市场步伐,通过海外并购重组提升企业技术研发、品牌的国际化水平。鼓励企业在海外设立办事处、研发机构,利用全球资源,深化国际产能合作。鼓励企业积极参与周边国家地区转移部分生产能力,建立生产基地和工业园区,提高国际竞争力。推动建材、矿山设备制造、冶金钢铁、节能环保、农产品精深加工等产业“走出去”开展国际合作。引导企业抱团出海、集群式“走出去”,通过互联网借船出海,借助互联网企业境外市场、营销网络平台,开辟新的商业渠道。支持开展“工程承包+融资”,“工程承包+融资+运营”等合作。鼓励采用BOTPPP等方式,大力开拓国际市场,开展装备制造合作。积极开展长期战略与人才储备,提高境外管理和资本运作管理水平。

提高外资利用水平。根据我区产业结构,以及转型升级和培育新产业的需求,有针对性的引进国外先进企业集团设立产业基地、研发中心和地区总部、采购中心、物流中心等机构。引导外资在新能源汽车及汽车零部件、新材料、新能源设备、节能环保、生物医药、高端设备制造、电子信息和精细化工等产业领域开展国际合作,促进引资、引技与引智相结合,培育新兴产业发展。

加强对国际合作的指导与服务。结合结构调整、产业发展和产能情况制定国际产能合作方案及指导目录。建立信息共享制度,指导建立公共信息平台,全面整合政府、商协会、企业、金融机构、中介服务机构等信息资源,及时发布国家“走出去”政策及国外投资环境、政策、需求、项目等信息,为企业提供全方位的服务。支持企业引进高端技术和人才,为企业搭建融资渠道和平台,支持优势产能国际合作。

(七)绿色制造工程

以产业政策推动绿色制造。围绕传统产业升级主攻方向和绿色发展目标,与国、省、市内先进能效指标对标,从严控制高耗能产业和产能过剩行业项目,加快淘汰落后产能,突出抓好传统产业绿色改造升级、资源高效循环利用项目。加强绿色制造节能标准工作,严格工业固定资产投资项目节能审核。

加快推进企业绿色化改造。围绕冶金、能源、建材等重点行业和重点耗能企业,全面开展能量系统优化、余热余压利用、重点耗能装备节能改造等工作,推进企业能源管理中心和能耗在线监测系统建设,加强能源的动态监控和优化管理,提高能源利用效率。加大先进节能环保技术、工艺、装备的研制和推广力度,鼓励企业实施环保改造,加强源头减量、减排控制,鼓励企业在生产过程中应用新材料、新能源和高端智能装备,推进制造业绿色低碳发展。

推进绿色制造产业发展。鼓励企业开发绿色节能产品,在产品全生命周期推行生态设计模式,降低资源能源消耗,减少有毒有害物质使用,提升产品绿色环保低碳水平。支持企业研制生产固体废弃物智能化分拣、大气污染防治、污水处理等节能环保装备。推行节能环保服务新业态,推动重点耗能企业采用合同能源管理等方式实施改造;在烟气脱硫脱硝、工业污染治理等领域,推进环保服务总承包等新模式。科学规划布局,发展资源循环利用,提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废旧轮胎等废物转化为再生资源的能力,以汽车零部件、机床等为重点,逐步发展再制造产业。

组织实施重点示范工程。在钢铁、有色、发电、建材等重点产业,支持企业采用低氮燃烧技术、工业炉窑除尘技术、电袋复合或湿式静电除尘技术、余热余压高效利用技术等,实施节能减排示范工程。支持有条件的企业开展大宗工业固体废弃物处理,汽车发动机、变速箱等零部件再制造,工程机械、机床等再制造,实施资源循环利用、再制造示范工程。通过示范工程的带动作用,提高先进节能环保技术与装备使用率,减少制造线PM2.5、氮氧化物、废水、废渣等污染物排放,促进单位工业增加值能耗逐年降低,主要污染物排放大幅削减。

(八)制造服务协同发展工程

培育发展生产服务新业态。研究制定生产性服务业发展规划,大力发展面向制造业的信息技术服务业,提高制造业信息应用系统的方案设计、开发和综合集成能力。鼓励互联网企业无缝对接制造企业,运用新一代信息技术提供产品、市场的动态监察和精准营销服务。支持鼓励建设专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,培育发展专业化研发服务机构。加快发展研发设计、技术转让、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,提高对制造业转型升级的支撑。支持引导企业利用融资租赁方式,开展设备更新和技术改造,开拓国际市场业务。支持符合条件的制造企业建立企业财务公司、金融租赁公司、基金公司等金融机构。支持企业由产品制造型向提供产品和系统集成、承包、服务一体化解决方案型转变。鼓励企业搭建产品过程检测与诊断平台,完善产品智能维护系统,向客户提供专业化远程状态管理等全生命周期服务。

推进服务功能区和公共服务平台建设。以研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业为重点,加大生产性服务业功能区建设。推进创业、科技孵化园区、智慧园区建设,依托园区和产业集群建设一批生产性公共研发服务平台。加强检验、检测公共服务平台建设,优先发展新能源汽车、新材料、先进装备制造等第三方检验检测服务能力和平台。

六、保障措施

(一)加强组织领导,强化统筹协调。成立由区政府领导牵头,区内有关部门负责人、各镇街主要负责人和代表性企业负责人参加的龙城区制造业发展升级工作领导小组,统筹指导协调制造业发展升级的各项工作,制订发展规划和行动纲要,推动重点工作,监督检查工作进展和政策措施落实情况。领导小组下设办公室,办公室设在区经信局,承担领导小组日常工作。建立制造业发展升级联席会议制度,加强产业发展研究,定期分析和协调解决制造业发展升级工作中遇到的重点、难点和热点问题。健全制造业发展升级工作协调机制,强化部门协调和上下联动,形成工作合力,确保各项任务落实到位。完善制造业发展升级质量效益水平的评价、绩效评估和激励机制,将发展升级目标纳入综合目标考核范畴,实行奖惩。

(二)保障要素供给,承载转型升级。深入开展企业节地挖潜活动,组织实施一批示范工程,鼓励企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率,增加投资强度。全面梳理土地利用情况,对长期闲置土地和低效产业用地依法统筹利用,优先保证重点区域、重点产业、重大项目的土地供给和空间需求,吸引重大产业项目向功能区集中,在更大范围内优化土地资源配置。强化重大基础设施和公共服务设施向产业集聚区布局,完善项目建设所需外部条件,促进产业空间集聚。建立年度重大项目计划,开辟制造业重大项目建设绿色通道,在土地规模和计划指标、污染物排放总量指标、审批立项、环评、资金筹措等环节给予重点支持和优先安排。

(三)抓好项目建设,增强发展后劲。按照“谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批”的工作思路,调动一切可用资源,畅通一切工作环节,全力以赴包装项目、引导企业派生项目、积极向上争取项目,通过加快重点项目建设,实现产业升级和增量突破。到2025年,力争实施重大工业项目500项,完成投资1000亿元左右,其中实施10亿元以上项目50个左右。进一步优化投资结构,力争转型升级类项目投资比重每年提升1个百分点,新兴产业类项目投资比重每年提升2个百分点。同时,抓好项目引进,坚持市外引资和市内投资双轮驱动,重点引进一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的重大项目。到2025年,力争累计引进外资25亿美元,引进内资200亿元。

(四)完善政策扶持,促进优先发展。从税收、资金、人才、自主创新、行政服务等多个方面,加大政策扶持力度,形成全面系统的支持制造业发展的政策体系。对符合我区先进制造业发展方向的高端产业,制订专门的产业扶持政策。通过政策杠杆,引导高消耗、低效益、低附加值的企业或生产环节转型提升和有序转移,加快推进制造业转型升级。支持我区大型先进制造业企业进一步增资扩产和投资新项目,着力培育一批掌握关键核心技术、具有自主知识产权和自主品牌、国际市场开拓能力强的民营先进制造业企业,扩大生产规模,发展高技术含量、高附加值产品。支持企业通过兼并、联合、重组等形式,组建大型企业集团,在技改、信贷等方面给予重点支持。编制企业评价指标体系,并以此为标准认定和评估骨干企业,建立骨干企业信息库,进行重点跟踪扶持,为其提供直通车服务,在用地、用水、用电等方面给予适度倾斜。鼓励骨干企业以我区为总部基地向外扩张,“走出去”拓展新的空间。

(五)强化效能服务,优化市场环境。加快行政审批制度改革,进一步公开办事程序,减少审批环节,建立与市场经济体制相适应的行政管理体系,提高服务效率和服务水平。凡属于政府提供经济服务的产业项目,审批权限一律下放到园区;凡属于政府提供社会服务的项目,审批权限一律下放到镇(街)。落实“一站式”审批工作,实行“一条龙”服务,推行网上阳光的、并联的、标准化的审批,规定审批时限,落实问责制。加强对重点企业的监测分析,及时跟踪、统计和了解企业生产规模、技术水平、市场营销、企业发展方向等基本情况,掌握企业发展动态,对生产经营中遇到的困难和问题,协助企业予以解决。进一步规范涉企收费和行政执法行为,切实减轻企业负担。加强产业政策信息的宣传,及时向企业提供政策信息服务,搭建起政府和企业之间联系、交流、沟通的平台。

(六)加大资金支持,拓宽融资渠道。积极向上争取各级各类财政专项资金,重点向制造业升级项目、企业和平台倾斜,持续加大扶持力度。落实企业技术改造进口免税和国产设备抵免税优惠政策,减轻企业负担。完善政府与金融机构的沟通协调机制,加强银企对接合作平台建设,落实政府、银行信贷合作协议,引导金融机构对符合信贷条件的企业加大信贷支持力度,提高服务质量和效率。鼓励企业通过融资租赁实施技术改造,并给予相应补助。推动符合条件的制造业优势企业实施股份制改造,积极争取上市融资。充分发挥各类产业扶持资金的杠杆作用,引导各类产业股权投资基金、社会资本有序进入先进制造业,形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业投资机制。

(七)健全人才培养体系,强化智力支持。积极实施人才开发工程,完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制,大力引进和培养一批领军人才和创新团队,努力造就一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍;建立行业专家库, 打造龙城高技能人才综合服务平台,调动方方面面智力技能为传统产业升级服务;建设好人才创业创新载体,健全政策措施,努力营造有利于人才集聚和脱颖而出的良好环境。
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