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关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

2016-01-13

 ——20151216日在朝阳市龙城区第八届人民代表大会

第四次会议上

朝阳市龙城区发展和改革局局长  高广林

各位代表:

我受区政府委托,向区八届人大四次会议报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划安排意见,请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻市委、区委的决策部署,积极应对错综复杂等不利环境的影响,及时科学有效地采取多种举措,以“稳增长、调结构、促改革、惠民生”为根本,顶住经济持续下行压力,凝心聚力,砥砺前行,主动适应经济发展新常态,促进经济在艰难中向好发展,社会事业全面推进,为“十三五”发展奠定了良好基础。

(一)国民经济和社会发展主要指标计划完成情况

——地区生产总值:预计完成65.9亿元,可比增长-12.1%;其中,一、二、三产增加值分别完成12.9亿元、34.1亿元和18.9亿元,可比分别增长3.5%-19.8%2.4%。三次产业比为19.6:51.7:28.7

——公共财政预算收入:预计完成3.93亿元,完成年度调整计划的100%

——全社会固定资产投资:预计完成38.3亿元,同比下降51.7%

——社会消费品零售额:预计完成29.5亿元,同比增长4.2%

——城镇居民可支配收入:预计完成21924元,同比增长8.5%

(二)重点工作开展情况

1、农业稳步发展。2015年农业总产值预计实现24.8亿元,其中种植业产值预计实现9亿元,畜牧业产值预计实现11亿元,林果业产值预计实现4.8亿元。全区总种植面积26.7万亩,大田作物种植面积21.8万亩。受大旱影响,粮食总产量0.78亿斤。全区设施农业建设面积2.8万亩,产值3亿元。大田玉米投保面积25万亩,实现了全区玉米保险全覆盖。引进、示范、推广国内外设施蔬菜角瓜、番茄等新品种5个,示范推广生物秸秆反应堆应用技术24万延长米,节水栽培、配方施肥等技术推广面积5000亩,绿色食品认证面积1000亩。市级以上农业产业化重点龙头企业达到38家,其中省级以上农业产业化重点龙头企业15家。全区涉及农产品出口企业3家,预计完成出口创汇2400万美元,完成市定任务的133%。以辽宁新洁安农业科技有限公司为龙头,201510月龙城区禽蛋出口示范区被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区。全区猪、牛、羊、禽饲养量分别达到29.6万头、4.22万头、13.49万只、1250万只,肉、蛋、奶产量分别达到3.5万吨、6.2万吨、1.2万吨。新建饮水安全工程28处,受益人口1.2万人。新建水利服务库站6处。完成高效节水灌溉面积2万亩。水土保持综合治理面积达到6万亩,完成省定计划指标的120%。通过项目到户扶贫、移民扶贫、社会定点扶贫、产业化扶贫等方式,共投入扶贫资金902万元,完成减贫4334人。

2、工业经济砥砺运行。2015年全区工业总产值预计实现160亿元,其中规模以上工业总产值预计实现123.4亿元,同比下降30.4%。规模以上工业企业达到48户,其中产值超亿元企业达到13户。全区民营企业8610户,营业收入预计实现251亿元,增加值预计实现30亿元。全社会用电量预计达到18亿千瓦时,同比下降4.8%,其中工业用电量15亿千瓦时,同比下降3.8%。装备制造、新能源电器、农产品食品加工三大产业集群企业达到457户,预计分别实现产值86.74亿元、42.95亿元和17亿元。获批辽宁省重点技术创新项目9个,市级技术创新项目2个,天赐米业成功获批市第七批次技术中心。重机集团成功获得1亿元国家专项建设基金支持。国电热电联产项目、重机、重型、黑猫公司搬迁等重点项目正在加紧建设,中铁二十三局高铁枕木项目、万宝工业废渣项目、华宇实业混凝土砌块项目、佛瑞达三期等项目均已竣工投产。

3、服务业经济提质升级。服务业集聚区初具规模,已形成金融街、电子商务园、高铁商务园、再生资源产业园、仓储物流园等多种业态结合的生产性服务业集聚区。2015年集聚区营业收入预计实现88亿元,同比增长15%围绕豪德贸易广场、新天地商贸文化城等商贸项目大力发展物流业,重点扶持了坤鹏物流、公路港物流、众鑫物流、兴汇物流等建设项目。北京华联及国内大型零售企业入驻新天地商贸城。万商城市国际广场、汽摩配交易城等项目正在加紧建设和推进中。金融服务业体量逐步增大,金融服务业企业已入驻23家。依托电子商务产业园,加快发展“互联网+”电子商务产业,已入驻电商企业45家,在谈企业30家。成功举办龙城首届春季博览会,参展商家380余个,商品交易额2200余万元。文化旅游业蓬勃发展。国家级鸟化石公园、朝阳传奇化石文化体验园、金土地庄园等基础设施不断完善,接待能力进一步增强;红豆杉生态园、御路山庄、富达山庄等一批旅游项目加紧推进。全区已打造国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个,省级特色旅游乡镇1个。

4、项目建设强力推进。2015年,全区实施亿元以上重点项

44个,总投资141.4亿元,其中新建项目24个,续建项目20个。按投资额划分,总投资1-5亿元项目37个,5-10亿元项目4个,10亿元以上项目3个。按行业划分,工业项目24个,总投资91.8亿元;农业项目1个,总投资1亿元;商贸流通项目6个,总投资9.6亿元;基础设施项目3个,总投资6亿元;棚户区改造及房地产项目10个,总投资33亿元。同时谋划储备了包装材料园区、高铁商务区等一批重大项目。从实施的重点项目中看,二、三产业项目所占比重较大,成为我区经济发展的主动力。

5、园区建设步伐加快。随着“五个一工程”全面推进,高新区、化石园区规划编制已完成,农产品加工园区、服务业集聚区和燕山湖旅游风景区、大平房新市镇规划逐步完善。园景区机构顺利搭建,审批职能全部下放,体制机制进一步健全,平台项目建设不断加快。高新区实施项目22个,总投资94.4亿元,其中新开工14个,总投资49.8亿元;续建项目8个,总投资44.6亿元;在谈项目24个,预计总投资164亿元;新签约项目16个,预计总投资19亿元。化石园区新开工项目3个,总投资4.7亿元。农产品食品加工园区新开工项目8个,总投资11.7亿元。服务业集聚区新开工复工项目13个,总投资13.43亿元;新签约项目4个,总投资7.1亿元。燕山湖旅游风景区、大平房新市镇绿色农业综合体开发项目、大平房三塔寺院、金土地庄园游客服务中心等项目正在稳步推进。

6、城镇化建设不断推进。全面开展大平房镇、召都巴镇、联合镇、边杖子镇等乡镇总体规划修编工作。全区进行11个城市棚户区改造,共计2623户,完成计划任务的100%;向阳国有工矿棚户区改造1308套回迁房屋建设工程全面开工,明年竣工。截至目前,小城镇建设完成10708平方米,农村危房改造118户。积极推进城中村和城边村改造步伐,老旧小区改造6.75万平方米,完成年计划的135%。全区城镇化率达到60%,新增“宜居乡村”达标镇2个、达标村16个。

7、基础设施建设不断完善。完成公路大中修工程20.2公里,危桥改造工程107.9延米/2座,新建黑色(水泥)路面1.0公里/3条,大炮线公路标准化养护路线8.3公里。全区交通运输总周转量70127万吨公里。城区道路、排水系统进一步完善。中涝污水处理厂已经完成土地补偿工作。通往燕山湖风景区公路、外环路龙城区段全部开通,京沈客专车站商圈基础设施建设进入实施阶段。电网建设工作成效显著。召都巴66千伏输变电等4项工程均已完成,燕南—利州500千伏新建线路等3项工程即将完工,220千伏国电电力热电厂线路送出等4项工程正在推进中,凌机、铁西66千伏输变电工程已完成前期工作,大平房66千伏输变电工程已申报省电力公司,全区电网供电可靠性大幅提高。

8、生态环境不断优化。全区生态环境质量持续改善二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项减排指标均能达标排放。蓝天、碧水工程顺利实施。省级生态村创建工作积极开展。完成退田还河712亩,大凌河阎白段(龙城区)综合治理一期续建工程已完工,二期工程已开工建设。完成人工造林3.26万亩,经济林改造1万亩,封山育林3万亩,森林抚育0.5万亩。深入开展封山禁牧工作,森林防火工作成效显著,森林资源得到进一步保护。

9、招商引资务实推进。积极开展主题概念招商活动,先后赴俄罗斯、日本、大连、西安、北京等地进行招商,逐步由全民招商转变为专业招商;先后邀请新加坡、香港、台湾等经贸团及客商8批次来我区考察,达成合作意向3亿美元;新签约中铁四局高铁朝阳站周边开发和红豆杉生态养生园项目,总投资32.5亿元。引进亿元以上招商项目22个,完成市定任务的147%依托朝阳新洁安农业科技有限公司、朝阳利祥贸易有限公司、朝阳华海工贸有限公司等重点出口企业,完成实际利用外资1650万美元,出口创汇5500万美元。

10、融资渠道不断拓宽。搭建融资平台。新组建国有投融资(资产管理)企业6家;国有顺达公司顺利迁注化石园区;高新区注册成立了朝阳市新融建设开发投资有限公司。多渠道融资。开行15个项目区贷款融资12.23亿元,农发行3个项目贷款融资3.3亿元,化石园区融资1.72亿元,争取专项资金1.53亿元,高新区以抵押担保方式为朝阳佛瑞达科技有限公司融资5000万元,高新区基础设施贷款3000万元正在申报阶段,下河首(朝阳市新型包装材料产业集聚区项目)土地整理项目贷款1.5亿元已列入2016年农发行贷款计划,北三家(生物科技产业区)城镇化项目贷款1.95亿元已申报省建行。积极引进域外银行,盛京银行落户我区获批,锦州银行龙城支行正在申报。全市第一家基金管理公司华天基金已入驻龙城,坤鹏物流是全市第一家在上海股权交易中心E板上市的物流企业

 11、扎实推进民生工程。 教育办学条件进一步改善。联合镇中心幼儿园现已开园招生。投资2340余万元,完成6所学校改造、5所学校新建以及44所学校校舍维修工程,全区64所中小学标准化建设全部达标。文化惠民工程进展顺利。新建社区书屋8个,到年末全部完成社区书屋惠民建设工作任务。全年送戏下乡70场,送电影900余场,送图书20 次、2000余册。配合辽宁省文物考古研究所进行两项考古发掘,其中在半拉山红山文化积石冢的发掘中有重大的考古新发现。积极为泉盛河酒业传统手工酿造工艺技术申报市级非物质文化遗产做准备工作。卫生计生体制改革深入推进,机构和资源整合初步完成,区人民医院和农村困难家庭常年病人托管中心建成并即将投入运行,镇卫生院全部实现国家基本药物零差率销售,农村常住人口新农合参合率达到100%,计划生育家庭科学育儿国家级试点工作顺利实施。“大众创业、万众创新”工作取得新成效,4500平方米“育苗区”已建成并成功入驻25户企业,电子产业园区创业创新孵化基地现已入驻企业50家,在谈企业30家,吸引个体创业者近百人,培训指导就业1500余人次。全年城镇实名制就业5216人,城镇登记失业率控制在3.7%。养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险全面推开,保障力度不断加大。着力推进城乡低保工作的规范化管理。截至目前,全区共有城乡低保户7311户、14297人,月发放低保金284.32万元。防灾减灾救灾工作得到有效落实。积极争取福彩公益金80万元,用于3所敬老院的维修改造。争取冬春专项救灾资金,帮助受旱灾群众生活平稳过度。科技研发能力进一步加强。组建产业技术创新服务平台1个,列入各级科研项目14个,共争取项目资金1006万元。技术合同成交额达3000万元。积极申报省级可持续发展试验区。工商、质监、食监整合市场监督管理工作圆满完成,食品药品安全工作进一步加强,被省食药局确定为食品安全放心示范区。安全生产责任体系得到进一步落实。重点行业(领域)日常监管力度进一步加大。取缔关闭非煤矿山企业11家,杜绝不安全开采行为,安全生产条件得到提高。妇女儿童工作扎实推进,其他各项事业均取得了新成绩。

    各位代表,2015年是一个不平凡的一年,即有高压态势,又面临挑战,即是“十二五”收官之年,又是经济转型的关键时期,面对复杂严峻的国内外形势,全区上下认真贯彻中央、省、市决策部署,全面落实各项工作任务,在推动经济发展、深化改革开放、调整产业结构、促进区域协调发展、改善生态环境、提高人民生活水平等方面取得了新的成绩。但制约经济社会发展的深层次结构性矛盾仍然突出。经济增速放缓、工业经济下行压力持续加大、产业转型升级缓慢、服务业集聚区体量小、农业现代化程度不高、传统农业占有比重较大、科技创新能力不强、财政收支矛盾突出、财政公共服务能力不强等诸多困难和问题依然制约全区经济社会发展。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中深入思考、重点研究、着力解决。

二、2016年全区经济社会发展预期目标和主要任务

2016年是全面落实“十三五”规划开启之年,做好2016年工作对全面完成“十三五”目标任务、推动“十三五”时期经济社会健康快速发展至关重要。全区要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,科学把握新常态,紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、老工业基地新一轮振兴、突破辽西北等战略机遇,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“四个驱动”共同发力,深入推进“五个一工程”,全力实施“五大战略”,培育和壮大“六个新的增长点”,激发内生动力,培养发展活力,实现经济发展方式转变、产业结构调整和社会治理方式改进,促进新常态下经济社会平稳持续健康发展,确保各项事业全面进步。

(一)2016年经济和社会发展主要指标计划安排

2016年地区生产总值可比增长7%;公共财政预算收入同比增长2%;全社会固定资产投资同比增长7%;城镇居民可支配收入同比增长7%;社会消费品零售额同比增长8% 

(二)经济和社会发展重点工作安排

2016年,举全区之力强力推进“五个一工程”建设,并以此为核心,围绕“五个一工程”建设全面开展各项工作,以经济稳增长工作为目标,主动适应经济发展新常态,进一步优化产业结构,促进产业协调发展,深化改革,扩大开放,鼓励创新创业,大力实施民生工程,促进全区社会和谐发展。

1、全力推进工业化进程。2016年完成工业总产值171亿元,其中规上工业总产值132亿元,同比增长7%;新增规模以上工业企业5户,规模以上工业企业总数达到55户。三大产业集群实现产值157.3亿元,其中装备制造产业集群实现92.8亿元,新能源电器产业集群实现46亿元,农产品食品加工产业集群实现18.5亿元。民营企业营业收入力争达到268亿元,增加值达到32亿元,民营企业达到9300户。不断提高园区承载能力,围绕先进装备制造、新能源电器和农产品食品加工三大产业集群,加快新兴产业发展同时,继续做大做强传统产业改造升级;推动朝阳重型、重机集团、黑猫炭黑异地搬迁改造项目的顺利实施,加快推进辽宁新都黄金有限责任公司搬迁改造项目、浪马轮胎新上100万条轮胎生产线项目、佛瑞达新型包装材料产业园等项目实施进度。培育战略新兴产业,以文冠果深加工项目、微科生物产业园项目等为龙头,大力发展生物农药、生物有机肥和植物油提取加工产业。加快发展新能源低速乘用车、物流车等项目建设,促成朝工集团与力帆集团合作生产新能源乘用车项目、立塬新能源公司分别与青年汽车集团和台湾瑞能公司合作的年产30万辆耐低温电动汽车项目、60亿储能系统生产线等项目建设。

2、加快推进现代服务业发展。强力推进服务业集聚区建设。以“一核、一带、五板块” 多点布局集聚推动现代服务业发展,以职教培训和会展康体业为依托,以金融商贸、仓储物流、电子商务为主导,形成全业态发展格局。全力发展金融一条街,以金融大厦为载体,筑巢引凤,吸引更多金融企业入驻;积极推进集聚区核心区域金融商贸中心建设,形成以金融促商贸的发展洼地;以公路港物流、众鑫物流、兴汇物流、坤鹏物流为骨架,依靠便利的交通运输网络推动铁路客货运专线物流、农产品物流园等重点项目,整合各中小物流,实现仓储物流业集聚化、集约化发展;培育北方矿产品交易中心矿联网,以矿产实体+互联网+金融创新模式进行资源整合,打造线上线下矿产品交易平台。以本源联创中东贸易为平台做好轻工、建材、农产品等外贸跨境业务,搭建朝阳“E购网”,实现“城市商品下乡”和“农产品进城” 双向互通平台,建立城乡零公里物流配送体系。打造以“四位一体”为主要模式的现代电子商务产业园;加大市场建设力度,做好豪德贸易广场、金属材料交易市场、万商城市国际广场、新天地商贸城市场提升工程;全力推进石材木材市场、汽车配件市场、绿色农产品交易市场、北方矿产品交易中心建设步伐。围绕化石园区、水泉村自然保护区及周边区域,开发建设集旅游、休闲、娱乐、科普教育、居住于一体的文化旅游区,完善旅游服务功能。做好朝阳鸟化石国家地质公园申报工作,加快红豆杉文化旅游基地及养老中心建设项目、环燕山湖风景旅游区等十大景区建设。预计到2016年集聚区营业收入实现106亿元,同比增长18%

3、稳步推进农业现代化。进一步推进农业种植结构调整,扩大林果、葡萄、裸地蔬菜等经济作物生产面积,实现农业效益最大化。增加设施蔬菜、棚果和食用菌生产面积,实现设施农业进一步提质增效。加强农业保险的宣传,提高农民灾后自救能力。以燕山湖风景区为核心,在周边地区发展各具特色的观光农业。对大平房镇的鑫峰现代农业观光园、金土地农业有限公司、联合镇泓鑫农业采摘园、七道泉子镇金德大樱桃采摘园、边杖子镇庆园大樱桃采摘园进行升级改造。继续做好农业产业化龙头企业建设工作。计划新增规模以上农业产业化龙头企业2家。完善农产品质量安全监管体系建设。建立健全区、镇、村三级监管体系。以柏慧燕都食品有限公司、希波食品有限公司、澳珍乳业有限公司、新洁安农业科技有限公司为龙头,重点扶持伽宇生态养殖有限公司、德凤生态养殖有限责任公司、泓鑫农畜产品开发有限公司等养殖企业做大做强,加快鸡蛋出口,促进生猪、蛋鸡、奶牛养殖业的快速发展。完成人工造林2万亩,实施水土保持综合治理5万亩,完成国家节水增粮行动项目工程1万亩地面配套等建设任务。建设饮水工程5处,受益人口5.35万人。全力完成大凌河阎白段(龙城区)综合治理二期工程。

4、大力推进城镇化进程。按照以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展思路,快速推进棚户区改造、城中村、城边村以及大平房新市镇等重点项目建设进度,完善政府采购程序,做好安置房源采购及棚改居民回迁安置工作,进一步提高产城融合发展水平。持续深入开展农村环境卫生整治,营造“宜居乡村”建设的浓厚氛围,保障农民基本生活条件。全力抓好生态环境和节能减排工作。加大工业企业废气排放监控和治理力度,重点发展风电、太阳能、生物质能等新能源项目。实施农村清洁工程,改善农村环境质量,落实减排措施。全面实施大凌河流域污染防治规划,实现河流生态健康。启动锦承线义县-叶柏寿铁路扩能改造和哈大高铁朝盘连接线龙城段征地拆迁工作,启动京沈客专朝阳北站广场周边综合开发工作。全力做好500千伏燕南利州变新建线路工程等3项工程的扫尾工作,积极推进220千伏国电电力热电厂线路送出工程等4项工程建设工作,全力推进锦承线大平房牵引站、京沈客专线朝阳北牵引站220千伏供电工程建设工作,积极协调配合市供电公司对争取凌机、铁西、大平房66千伏输变电工程落地建设。

5、继续加大招商引资力度。继续实施“走出去”战略,鼓励企业参与“一带一路”建设和国际国内产能合作。围绕三大产业集群、现代服务业、城镇建设、基础设施及重点民生工程,着力引进一批投资额度大、带动力强、支撑性好的大项目;围绕装备制造和现代金融等行业开展面向京津冀蒙协作区、韩日新港澳台等周边国家和地区开展招商;围绕服务体系建设,大力引入金融服务业、物流业、电子商务平台、研发平台、检测平台等现代服务业项目,构建生产生活服务体系。以园景区为主要载体,积极引入战略合作伙伴,以合资、控股等形式参与园区基础设施建设。预计到2016年出口创汇实现6000万美元,同比增长9.1%

6、加快发展社会各项事业。深入推进教学改革,提高教育教学质量。加强教育体育基础设施建设,计划投资1000万元,新建塑胶跑道6个。完成长江路小学教学楼工程建设项目及办公楼和体育馆改造工程,启动附属工程建设项目,力争秋季开学前投入使用。启动区公共体育场、室内体育馆和上河首小学建设项目,争取在2017年投入使用。全面繁荣文化事业。做好社区书屋、文化大院、文化演出、送图书下乡各项工作。确保送文化下乡60场。完成农村数字电影放映828场。更新农家书屋图书3万册,申报2个市级非遗项目。深入推进医药卫生体制改革,进一步扩大基本公共卫生计生服务覆盖面,切实提高公共卫生保障能力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策,积极开展应对人口老龄化行动。加快一镇一所政府办卫生院建设,区卫生监督局、疾控中心、急救中心新楼和七道泉子、边杖子、召都巴卫生院年内全部建成并投入运营。继续推动“大众创业、万众创新”工作,同时新建技工培训学校,全力抓好就业创业培训,为“双创”工作提供人才支持。鼓励企业申报专利,促进企业自主创新。争取科技金融贷款,帮助企业解决融资难问题。优化创新机制,培养创新人才,加强产学研合作,实现全区高新技术产业的跨越式发展。努力做好就业工作,力争实名制就业完成7000人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展应对人口老龄化行动,推进养老服务机构建设,引导社会力量投入养老服务业。全面落实安全生产责任制。深入开展隐患排查治理工作。认真执行“四个清单”管理制度,促使企业安全生产。加强食品药品安全监管能力建设,建立最严格的食品药品安全监管制度,确保食品药品安全。加强民主法治建设。依法履行政府职能,健全依法决策机制,深化行政审批制度改革和司法体制改革,提升社会治理水平。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业,认真做好人武、双拥、外事、侨务、红十字等工作,进一步做好审计、民族、老龄、档案等各项事业。

    各位代表,新的一年里,让我们在区委领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,坚定信心,克难攻坚,团结拼搏,努力完成2016年国民经济和社会发展的各项目标任务,为“十三五”开好局、起好步,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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